同志们:

市委市政府决定,召开今天的解放思想大讨论活动总结会议,目的就是要在全市广大党员干部群众中,持续树牢“思想大解放、观念大更新、活力大迸发、能力大提升”的鲜明导向,从而动员和号召每一个xx人,都能为加快发展贡献智慧力量,激励和鼓舞每一名xx干部,都能够振奋精神、干事创业,积极为xx发展添砖加瓦、争光添彩。下面,就市委“1366”工作总思路,再强调三点意见:

一、认识再强化,在解放思想中增强危机感、紧迫感

思想是行动的先导,思想认识的高低直接决定工作标准的高低和工作成效的好坏。当前我国正处在两个100年历史交汇期,对xx而言,也正处在转型跨越,实现高质量发展的关键节点。开展大讨论活动,就是要转变思想、振奋精神,切实把全市各级干部的思想认识统一到市委“1366”总体思路上来,以起步就是冲刺、开局就是胜利的决心,建功新时代、再创新辉煌!

第一,回首过去,成绩与差距同在。在去年的务虚工作会议上,我们系统分析了过去15年xx与相关县市主要经济指标对比情况。过去15年,我们与自身相比,确实取得了长足的进步,很多工作在全省乃至全国都有亮点、有位次,这些成绩的取得,也是历届市委市政府坚强领导的结果。但环顾四周、左右对照,与周边县市相比,已是“标兵渐远,追兵赶超”。从经济体量上看,2020年安徽县域经济总量排名前20强中,xx仅位居第18位。2005年,xx、天长GDP分别为57亿、62亿,差距仅5亿;2020年,xx、天长GDP分别为384亿、560亿,差距达176亿。从财政增速上看,对比我市与长兴、安吉、广德、郎溪、天长近15年财政收入,虽然我市年均增长9%,但同期安吉、长兴在基数较大的情况下还能实现年均18%、20%以上的高速增长,广德年均增长也高于我市6.8个百分点;2005年天长财政收入只有xx的55%,2020年已经是xx的1.15倍;2005年安吉财政收入与我市大体持平,2020年已经突破百亿大关,超过xx2倍之多。从规企数量上看,2020年,我市规企数量327家,广德规企数356家,安吉规企数483家,天长2015-2020年规企数从371家增长到519家,增加148家,年均净增25家,规企数连续多年位居全省第1。从目标定位上看,2014年广德提出全面追赶xx口号,目前已经在规上企业数、规模工业增加值、工业用电量等多个经济数据指标上超越xx。2020年,广德提出“工业追长兴”“旅游学安吉”两个目标。

第二,审视当下,机遇与挑战并存。唯有把握机遇、直面挑战,才能变被动为主动,抢占发展先机。机遇方面:一是政策红利叠加。长三角一体化发展战略加速实施,皖江城市带承接产业转移示范区、G60科创走廊、皖南国际文化旅游示范区深入推进,有利于xx进一步发挥产业基础优势、自然生态优势、民营经济发展环境优势。特别是3月30日,中央政治局审议通过《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》,为实现中部地区崛起指明了方向,也将为我市带来更多发展机遇。二是交通区位升级。“十四五”期间,宣绩高铁、申嘉湖高速西延xx段、宣桐高速于潜段等一批重大交通工程将相继建成完工,有利于xx充分发挥毗邻苏浙、左右逢源的区位优势,更好融入杭州都市圈,加快实现由地理前沿向发展前沿的转变。三是产业加速演变。疫情引发全球产业链供应链调整重构,前沿科技创新正在塑造新的经济形态,我省大力实施“个十百千”工程,有利于xx利用工业基础较好的城市优势,进一步放大创新型县市品牌效应,依托“一区一园”的平台载体、“1+5+N”的产业集群,推动传统产业转型升级、新兴产业加快发展。四是改革全面深化。随着产权制度改革、要素市场化配置改革等重大改革事项纵深推进,有利于xx进一步利用良好营商环境,推动有效市场和有为政府更好结合,打造充满活力的市场经济体制机制。挑战方面:一是国际环境日趋错综复杂。不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,民粹主义、排外主义抬头,保护主义、单边主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化。二是周边竞争态势异常激烈。随着“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设的不断推进,广德市、郎溪县发展动能愈加充沛,空间更加广阔,长兴、安吉也在积极筹建长三角合作示范区。三是自身发展制约依然突出。我市经济总量不大、质量不优、速度不快问题仍然存在;制约发展的要素瓶颈和体制机制弊端依然较多;生态环保任务更加艰巨,节能减排压力持续增大;社会治理、民生事业、农业农村等领域还存在许多短板;少数干部的理念、能力、作风和精神状态,与高质量发展的要求相比还有一定差距。xx未来如何应对挑战、抢抓机遇,关键在于干部,我们一定要把这种危机感和紧迫感转化为责任感和使命感,拿出实际行动,为xx的建设发展自我加压,奋发努力。

第三,展望未来,信心和决心齐增。通过此次大讨论活动,市委也欣喜地看到,各级各部门全面抓实方案制定、宣传发动、系统学习、对比分析、深入讨论、总结提升等关键环节,取得了阶段性较好成效。一是进一步统一了思想、凝聚了共识。发展的危机感、紧迫感、责任感、使命感明显增强,各地各单位加快发展的思想意识显著提升,加快发展的具体行动更多更实。发展的意志和决心更加坚定,各地各单位按照高标准严要求,对标发展的“高线”来谋划推进工作,奋力谋求超常规发展。改革创新的活力充分迸发,借鉴苏浙等地经验的实践增多,达到了工作提质增效的积极效果。二是进一步聚焦了问题、找准了路径。从面上情况看,各级各部门学习的劲头很足、讨论的氛围很好。部分单位还结合自身实际积极谋划“自选动作”,成效十分明显。截止目前,全市共形成各类调研报告130余篇,经开区、经信局、国投公司等主动带着问题前往沪苏浙先发地区开展调研,提出的意见建议都很好。三是进一步改善了作风、提振了精神。谈经济、谈项目、谈招商、谈发展的多了,走上去、走出去、走下去的多了,迎来送往、相互吃请的少了,背后说三道四,评头论足的少了,切实达到了“思想来一次大洗礼、观念来一次大更新、活力来一次大迸发、能力来一次大提升”的预期目的。招商引资信息明显增多、项目开工建设明显加快。此次大讨论活动展现出的阶段性成效,让我们切实感受到,xx的干部是有激情、有潜力的,也是有能力、有实力的,更是有干劲、能够干成事的,从而更加坚定了我们发展的信心和决心,也看到了xx未来加快发展的蓝图和希望。

二、思路再明确,在巩固提升中形成加快发展的强劲势头

市十四届五次党代会确定的“1366”工作总思路,是市委系统研究、通盘考虑的重大举措,是指导我市当前和今后一个时期经济社会发展的行动指南,各级各部门要充分运用大讨论活动成果,切实统一思想、加深认识、抓好落实。

第一,要明确“1”个总要求,坚决凝聚“弘扬xx精神、擦亮xx品牌、再创xx辉煌”的思想共识。xx过去的辉煌得益于“开放包容、敢为人先、艰苦创业”的xx精神,未来的发展还要靠继续弘扬xx精神。曾经的xx品牌,是周边县市无比艳羡甚至仰慕的对象。然而近年来,作为xx的干部,或多或少都能感觉到,xx品牌曾经的光辉正在逐渐暗淡,如果任由这种态势延续下去,xx这颗曾经无比璀璨的县域之星将光芒尽失,并最终消逝在历史的长河中。市委决定开展此次解放思想大讨论活动,目的就是要“大喝一声、猛击一掌”,让大家警醒起来、振作起来、行动起来,全身心投入到经济社会发展大潮中来,把过去发展中因认识不足、状态不佳而失去的宝贵时间抢回来,把那份曾经属于xx人民的无上荣耀夺回来。

第二,要对照“三争”总目标,坚决树牢“全国争先进、全省争一流、全市争第一”的工作导向。《论语》云:“取乎其上,得乎其中;取乎其中,得乎其下;取乎其下,则无所得矣”。《孙子兵法》也云:“求其上,得其中;求其中,得其下;求其下,必败。”对此,我们对待各项工作,就是要坚持高标准、严要求,坚决对标发展的高线,才能实现发展的跨越。只有这样,才能擦亮xx品牌、再创xx辉煌。否则,如果我们各类考核年年后退、各项工作马马虎虎,下坡容易上坡难,各项工作很快将会在周边竞争态势下“泯然众人矣”。未来15年,xx发展怎么看、怎么干,“三条线”已经明确:低线,继续按照过去15年的发展速度,预计到2035年,广德财税将超我市2倍,安吉财税超我市3倍,郎溪也将超过我市;中线,奋起直追,以高标杆、严要求来奋进,预计到2035年,勉强还能继续维持当前态势;高线,自我加压,选择超常规发展,缩小与安吉、临安等地差距,保持与广德一定幅度的领先优势。我们xx人民是有血性的,是有激情的,我们就是要对标高线,坚持高标准严要求,跑好“十四五”开篇的关键“第一棒”,跑出未来15年跨越发展的加速度和精气神。

第三,要统筹“六大提升”,坚决推动“经济发展、城乡统筹、民生福祉、风险防控、和谐稳定、党的建设”的持续提升。其中经济发展、城乡统筹、民生福祉三大提升全面对标践行“五大发展”理念,风险防控、和谐稳定、党的建设三大提升聚焦实现高质量发展的底线、保障和统揽引领。

一要推进经济发展大提升。切实做到“三个坚持”。一是坚持工业强市,突出“一主两翼”、实现“两翼齐飞”。工业强则实力强,产业兴则城市兴。我们要始终坚持工业强市“一号战略”不动摇,积极构建工业为主、一二三产业协同发展的“一主两翼、两翼齐飞”发展格局,推动形成“1+5+N”产业集群,即以依托G60科创走廊示范区、省级战新基地等平台载体,推动汽车零部件产业向部件总成、整机装备集聚升级,聚力打造千亿首位产业;充分发挥铸造产能优势,加快传统铸造绿色、高端、智能升级迭代,快速做大做强高端装备和精密铸造产业;大力支持安泽、飞达、源光、裕华等企业进军超级电容、轨道交通、新能源汽车等新兴领域;依托金安国纪,延伸布局铜箔、环氧树脂、池窑拉丝等上下游产业链项目,培育壮大电子信息基础材料产业;发挥司尔特、恒基伟业引领作用,持续壮大循环经济产业;突出云燕、詹氏等龙头企业,加快打造现代食品加工产业;支持亚夏集团总部建设,争取设置海关特殊监管区域,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。二是坚持双轮驱动,做到“内培外引、双向发力”。双轮驱动即对外狠抓招商引资、对内狠抓五大倍增,实现发展活力大迸发,双轮都要转得快。招商引资方面,我们坚决贯彻“一号工程”的理念,按照“市委靠前抓招、政府重点管落、人大政协合力共帮、纪委监委全程严督、市委组织部全面实考”的思路,组建了“一区一园”指挥部、营商环境投诉办公室等,不断健全考勤考核、闭环协作、分类供地、即时交办、帮办领办、督办问责、容错免责等机制,持续提升招商引资工作质效,必须长期坚持“人人都是招商主体、人人都为招商贡献”的工作要求,招商引资工作要切实做到“四个转变”。即从粗放式向集约式转变。牢固树立精准招商、集约招商的理念,加强对招商工作的系统性研究,力求把工作做细做实,取得实实在在的效果。从门外汉向行家里手转变。各级领导干部都要加强对招商项目和招商政策的学习、甄别、研判。另一方面要立足我市产业基础和承载实际,主动对接重点区域、重点项目,决不能在具体招商接洽过程中对我市相关政策“支支吾吾”、对相关要求“顾左右而言它”,努力以行家里手的姿态去谈项目、谈合作、谈发展,说内行话、做专业事。从碎片化、一阵风向系统化长期作战转变。招商引资不是一时之事、不是毕其功于一役,而是要长期作战、持久发力。下一步,市委将进一步树牢招商引资”一号工程“的工作重心,将干部懂不懂招商、会不会招商、能不能招商作为衡量干部的最重要标准之一,全市各级广大干部也都要把招商引资工作作为一项重要的工作来研究、来安排、来部署,不断提高我们的工作能力。从层次低、体量小项目向“大好高”项目转变。xx土地、人口等各类要素总体有限,招商引资既等不得更急不得。一是要按照“五不招”原则,严格落实项目预审机制,将产业契合度、亩均税收、项目能耗等作为项目入园的重要依据,对于新供地、盘活闲置资产和租赁标准化厂房项目实行准入分类、全面把关,从产业层次、亩均税收、环保标准、用工需求、安全管控等方面,严把项目落地审核关。二是要完善并规范项目投资合同,签订双向约束合同,根据企业的投资强度、预期亩均税收分阶段制定招商引资优惠政策,确保有限资源发挥出最大效益,确保引进的项目质量高、效益好、风险小,决不能招引一些“一眼望到头”的层次低、体量小项目,产业招商要瞄准高端产业,高起点引进优质项目,特别是新兴战略产业。“五大倍增”行动方面,要全面启动上市、规企、创新、创业、商贸“五大倍增”行动。目前五年总体行动方案已经印发,相关牵头领导和市直部门要制定具体的年度实施方案,进一步细化工作举措、加强工作调度,推动工作落实,进一步增强创业创新发展的内生动力,力争通过“五大倍增”行动的实施,在“十四五”期间“再造一个xx”。三是坚持软硬兼施,夯实发展的“硬环境、软环境”。要坚持“环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是吸引力”的理念,“硬环境”方面,要全力以赴提高平台的承载能力,围绕国家级开发区盘活存量、港口园区拓展空间、中德智造小镇加快建设、中津特色产业园高位推进,全面提升我市平台的配套和承载能力。要不断破除各类要素瓶颈制约,今后,哪个县市在要素破解上抓的好,哪个县市就发展的快。如在土地供应上,要以国土空间规划修编为契机,围绕“5000+1500”具体目标,坚持对上争取、对内盘活相结合,全面系统分析主城区、经开区和乡镇村建设用地面积,深入实施占补平衡和增减挂钩,积极推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点,大力盘活低效闲置用地,推进集体土地入市试点和村庄撤并宅基地利用,最大限度拓展产业发展空间。如产能置换方面,要依托我市生态优势和产能基础优势,在“碳达峰、碳中和”国家战略布局中深入研究、积极应对,抢滩布局新能源产业。如人力资源方面,组建用工保障指挥部,进一步加大对内人力资源挖潜、对外劳务合作招引力度,出台“真金白银”各项奖补政策,细化外来务工人员医疗、教育、购房“政策包”,制定用工岗位、薪资待遇“一本通”,力争未来每年新引进各类外来务工人员3000人以上。“软环境”方面,过去一段时间,特别是省委巡视以后,我市部分干部不敢跟企业家打交道,也不知道怎么打交道。王清宪省长强调“我们的干部不敢跟企业家打交道,是对自己党性的不自信”,可以说“掷地有声、振聋发聩”。我们要坚决守住底线原则,把民营企业家当“自己人”,帮企业办事就是办自己的事,切实帮助解决企业实际困难问题。近年来,我市始终把优化发展环境作为重中之重,聚焦服务企业、服务发展,同步提升市场环境、法治环境、政治环境、服务环境等,深入实施“四送一服”双千工程,最大限度压缩项目审批时间,扎实创优“四最”营商环境,获评2020年度全省唯一浙商最佳投资城市。但从巡视巡察及效能检查情况看,也还存在一些突出问题。我们要坚决做到权限范围内的事、围墙外的事全部包办到位,进一步在行政审批和为企服务上要提质提效。要坚决以问题为导向,采取有力的措施加以整改,进一步强化法律法规和巡察督查的约束震慑作用,市委每年将组织开展1-2次经济发展环境专项巡察,重点围绕项目工程承揽优亲厚友、中介服务不规范、部门服务意识不强、用心用情不够等突出问题,切实查处一批突出典型,真正让“纪律的高压线通上电”。

二要推进城乡统筹大提升。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,不断提升城市的承载力、聚合力、竞争力,概括起来就是要做到“四个注重、四个进一步”。一是注重立梁架柱、提品增效,进一步提升城市能级。近年来,我们抢抓PPP、专项债政策机遇,实施了城市建设“十大工程”,新改扩建国泰路、仙霞北路等城市道路51条,建成振宁大桥、慈安大桥等各具特色桥梁6座,打造城西湖公园、东津河公园等各类公园广场10个,完成平兴高速出口、宁城南路延伸段等城市出入口改造16处,顺利实施内河综合治理、城北污水处理厂、停车场建设等一批补短板工程,城市建设取得显著成绩,但是距离更高标准、更高品位还有一定差距。接下来,我们要按照“一城六片、片片相连、片片有特色、片片有价值”总体布局,在汪溪片区以北外环建设为牵引,重点抓好应用型高等院校、江苏教育集团一体化学校、面向长三角的康养基地等重大项目建设,打造城市“北大门”;城北片区借助水阳江大坝建设、奥特莱斯小镇建设、老凤凰路贯通等,打造品质化新城;河沥片区突出河沥溪老街整体开发、东城大道改造、规划布局夜游经济,特色化打造历史文化街区;凤形片区突出双龙路提升改造、牛头山公园建设、加油站和看守所外迁等,打造宜居高端片区;城南片区以中德智造小镇、市医院建设为契机,依托上海师范大学一贯制学校等一批优质项目,打造新型城镇化和国际品质社区;南山片区实现高铁站场与城西湖周边联动发展,积极引入现代商业综合体,高标准打造城市“会客厅”,进一步拉开城市框架,实施城市更新,提升品位能级。二是注重统筹布局、科学谋划,进一步增强经营能力。要以经营城市的理念谋划布局城市建设,加强城市规划的刚性约束,着力补齐道路交通、基础设施、城市管理、城镇规划等短板,提升城市建设品质,做好从建设城市到经营城市转变。三是注重建章立制、精细管理,进一步巩固创建成果。要着眼常态长效,注重城市建设管理的精雕细琢,坚持以测评体系为导向、以为民惠民为宗旨,持续巩固和提升全国文明城市创建成果。要建立健全“部门联手、城乡联动、社会联创”长效创建机制,持续提升集贸市场、交通秩序、市容市貌、小区物业管理水平,打好文明城市复评工作攻坚战。要积极探索老旧失管小区物业管理、生活垃圾分类等长效管理机制建设,扎实推进综合执法进小区,加快“智慧城市”打造,推进城市管理向“细管”“众管”“智管”延伸。四是注重以城带乡、以乡促城,进一步实现城乡一体。突出城乡联动发展,着力实现“五个引导”。要引导人口向城区和中心集镇转移。要稳步推进外来务工人员和农业转移人口的市民化,引导人口向中心城区、中心集镇集聚,同时为转移人口提供相应的基本公共服务。要引导农村土地、林地向大户转移。针对农村普遍存在的耕地、林地抛荒情况,要深入实施“三变”改革,加大资源要素流转力度,积极引导农村各类种植养殖大户实现规模化经营、特色化运营。请农业农村局牵头,各乡镇街道积极履行属地监管责任,决不允许出现大面积抛荒地情况。要引导村庄有序撤并。《国家乡村振兴战略规划2018-2022》中提出村庄发展应顺应村庄发展规律和演变趋势,根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等条件,分类推进村庄发展,不搞一刀切。要结合我市乡镇村布点规划,按照“保留一批、撤并一批、优化一批”的整体思路,适时谋划启动我市村庄整村撤并工作。要引导农业产业化向精深加工方向发展。近年来,我市积极推进河沥现代农业示范园区、青龙湾绿色农业示范区建设,打造了以紫燕、詹氏等企业为龙头的百亿级食品和农林产品深加工产业集群,获评中国特色农产品优势区、国家农产品质量安全县、全省农产品加工20强县、20强园。下一步,要深入推进农业供给侧改革,加大农业产业化招商引资力度,围绕山核桃、竹产业、茶叶、中药材、花卉等特色产业,招引一批农产品深加工企业,进一步发展壮大百亿级食品和农林产品深加工产业集群。要引导农产品向品牌化特色化发展。聚焦“高端化、特色化、产业化”思路定位,打响“北纬30°、富硒、有机、生态”品牌优势,打造面向杭州都市圈、覆盖长三角地区的优势农产品供应基地,实现由“增产导向”向“提质导向”转变。

三要推进民生福祉大提升。总书记指出,江山就是人民,人民就是江山。淮海战役的胜利是靠老百姓用小车推出来的,渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的。任何时候我们都要不忘初心、牢记使命,都不能忘了人民这个根。在促进民生福祉方面,我们要实现“四个主动”。一是主动深化七大整治,打造宜居宜业的生产生活环境。生产生活环境,群众最为关心、最为关注。近年来,聚焦群众反映强烈的青龙湾环境污染、非法采砂等突出问题,我市持续深入推进乱埋乱葬、乱种乱养、乱采乱挖、农民建房、“三线四边”、青龙湾综合环境及旅游市场秩序七大整治行动,取得了阶段行的成效。对群众出行难、用水难等问题也专题进行解决。特别是针对乱埋乱葬、私建豪华墓等有碍观瞻现象,按照“控增量、减存量、稳推进”工作要求,开展了乱埋乱葬专项整治“五年三步走”,累计投入以奖代补资金4000万元,新建村级公益性公墓86处,实现了村级公墓全覆盖。目前,我市已实现遗体火化率连续20年100%、惠民殡葬政策覆盖率100%、新增骨灰集中安葬率100%三个“100%”目标,被列为全国殡葬综合改革试点县。下一步,要继续坚持问题导向,把整治行动引向深入,着力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的最美山城。二是主动抓好社会治理,打造公平公正的社会环境。人心是最大的政治,贵州“瓮安事件”发生的重要原因就是主要领导干部没有在第一时间到群众中倾听群众呼声,没有及时在网上回应群众关切,导致小事拖大、大事拖炸。我们必须时刻把群众的冷暖放在心上,走好网上网下群众路线,听取群众呼声、回应群众关切,切实从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手,认真解决群众关注的热点和难点问题。各级党员干部对工作必须要有热情,对群众必须要有感情,对困难必须要有豪情,不论是工作理念、工作方式,还是工作作风都必须适应新的形势、新的时期、新的阶段,做到守土有责,守土尽责,失责必查,渎职必究。各级领导干部要敢于面对矛盾和问题,敢于面对群众,认真做好群众工作,化解社会矛盾,保持社会稳定,推动经济发展。三是主动开展为民服务,破解急难愁盼的民生问题。近年来,我们围绕群众反映强烈的入学难、就医难等问题,投入近20亿元,完成新xx中学、安徽材料工程学校、市委党校、中医院迁扩建等,第二幼儿园、港口园区幼儿园投入使用,完成12所乡镇幼儿园改造。又如,依法成功解决了征收征迁、农民工工资清欠、房地产、中介服务等多个重点领域的一批历史遗留问题,创造出充满正能量、公平正义的社会环境。这些都是为民办实事、切实提高民生福祉的最佳注脚。四是主动畅通民情渠道,发扬干群鱼水的优良传统。要以党史学习教育为统揽,进一步畅通群众诉求反映渠道,开展好“我为群众办实事”实践活动。市委市政府正在结合年初人大议案、政协提案等各种群众反映问题,切实将群众反映强烈的热点难点重点堵点问题列出问题清单,切实梳理一批、解决一批、销号一批。各地各部门也要经常性深入群众,经常性问需于民,切实为民办实事,改善干群关系,进一步弘扬正义正气正能量和良好社会新风尚。

四要推进风险防控大提升。风险防控必须做到“万无一失”,否则就会“一失万无”。强化风险防控重点是做到“四个到位”。一是风险防控的意识要到位。要切实提高政治站位,不断增强风险防控的敏感性、敏锐性,进一步增强底线思维、红线意识,进一步增强工作主动性、自觉性,确保矛盾问题发现的了、发现的早、处置的好,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是风险防控的工作要到位。深入落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。各级各部门都要围绕本地本行业重点领域隐患治理,逐月逐季度开展集中梳理,定期开展地毯式摸排,夯实工作基础。一旦发现隐患,要及时介入、主动整治、把风险消解在萌芽状态。三是风险防控的责任要到位。要深刻汲取太和县医保问题教训,及时发现问题和“苗头性”倾向,该请示报告的必须请示报告,不能麻木不仁、逃避责任,更不能隐瞒不报,最后贻误拖累成不可挽回的后果。要进一步强化各地各部门“一把手”领导作用,按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步落实属地责任和监管责任,单位“一把手”要亲自研究、亲自部署,履行好“党政同责、一岗双责”职责。同时,要进一步落实企业主体责任,主动适应新时代工作形势,主动转变思想观念,切实把安全生产、保护环境等各方面风险防控理念贯穿于生产经营全过程。四是风险防控的纪律要到位。对风险防控各方面各领域,都要拿出极端负责的作风、动真碰硬的态度、务实有效的举措。要注重方式方法,杜绝简单粗暴,对行动迟缓、工作不力的,要通报批评;对群众反映强烈、发生重大风险防控事件的,对相关责任人要严肃进行追责问责。对企业主体责任履行不到位的,要依法依规,坚决查处。

五要推进和谐稳定大提升。突出“端口管理、三端发力”,不断为发展筑牢坚强保障。一是突出抓好前端预防和规范,不留少留工作后遗症。要突出为群众分忧解难,切实保护群众合法利益。要坚持依法行政,切实增强法治思维,规范制度运行,各项工作都要坚持公开公平公正透明,注重系统谋划和精心组织,让各项工作都能经得起时间和群众检验,不留后遗症。要坚决杜绝不研究政策、不具体调研,开展工作简单粗暴等行为,对造成重大问题和严重负面影响的要坚决追责到底。比如,自2016年推行阳光征迁以来,各片区及有关乡镇都能够坚持“阳光透明、公平公正”原则不动摇,在征收征迁过程中,始终做到“一碗水端平、一把尺子量到底”,对现行政策标准执行总体比较规范,拆出了好风气、拆出了正能量。5年来共完成房屋征迁81万平方米,完成土地征收1.6万亩。5年来,对相关“难缠户”持续攻坚、重点突破。坚持分类施策、逐户化解,实现了“既拆得掉,又拆得稳”目标。5年来,没有一起因征收征迁工作不到位而引发的群体性上访事件。二是突出抓好中端主动治理,营造正义正气正能量。严厉打击非法传销、非法经营、非法建设、非法采砂等违法违规行为,加大对“黄赌毒”、新型诈骗、电信诈骗、金融诈骗等领域的打击处置力度,进一步营造良好社会风气。坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续健全“五维共治”“六级组织”条块结合的基层治理体系,探索实施 “多网合一”管理,充分调动社会主体参与基层社会治理现代化的积极性、主动性、创造性。三是突出抓好后端综合施策,切实抓好信访维稳。依法依规处置各类信访积案,实行“一案一策”、专班负责,依法打击恶意上访、违法上访行为。各地各部门要进一步强化“首访负责制”,少把矛盾往上交、往外推,从源头上减少诉讼增量。要压实接收分流和办理化解等首访责任,切实把初信初访问题及时解决在群众家门口和问题属地。坚持正当诉求追根溯源解决到位,非法诉求依法坚决打击到位,科学运用“四类人四种处置”,即合理诉求的,快事快办解决到位;有一定合理诉求的解决到位,不合理诉求部分解释到位;诉求不合理,但没有违法违规行为的,政策解释和情绪疏导到位;诉求不合理且恶意上访的,坚决打击处置到位。

六要推进党的建设大提升。管党治党是最大政绩,是首要职责,必须做到“三个坚决”。一是坚决发挥党建统揽和引领作用。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的责任意识,强化责任抓落实、系统推进抓落实、转变作风抓落实,统筹推进各项业务工作,切实做到党建与发展“两个100分”齐头并进、经济工作与常规工作“两个50分”双向出彩。两个100分不是平行对立的,而是相互融合、相互促进和相互贯通的,是一个统一的系统整体,决不能“两张皮”。二是坚决落实市委倡导和树立的良好导向。各级各部门要对标市委大张旗鼓倡导的实干论英雄、创新论英雄、实绩论英雄“三论”、正义正气正能量“三正”、倡导干部多走上去、走出去、走下去“三走”、适应高标准严要求、适应法治思维、适应在监督下开展工作“三适应”等良好工作导向,要切实做到心中有数,切实“行大道、走正道、成大器”。三是坚决反对“四种误区”和“六型干部”。xx总书记在党史学习教育动员大会上,用“四个有的”形象概括了党员干部中容易出现的承平日久、精神懈怠的心态,掷地有声批评“有的觉得现在已经可以好好喘口气、歇歇脚,做做安稳官、太平官了;有的觉得船到码头车到站,不思进取、庸政懒政混日子;有的为个人打算多了,患得患失、不敢担当却贪图名利、享受;有的习惯当传声筒、中转站,遇到困难绕着走、碰到难题往上交,缺乏攻坚克难的锐气和斗志”。市委也系统总结梳理了干部队伍中不同程度、不同阶段存在的“小富即安、小成则满”“因循守旧、消极保守”“不求有功、但求无过”“闲庭碎步、优哉游哉”“四种思想认识误区”,不讲责任贡献、只求索取享乐的贪图安逸型干部;不想干事创业,只想走捷径抄近道的投机取巧型干部;不愿履职尽责、船到码头车到站的思想松懈型干部;工作夸夸其谈、蜻蜓点水,只满足口头布置、面上检查的作风漂浮型干部;工作不敢担当、推诿扯皮,遇到问题绕道走的拈轻怕重型干部;不作调查研究,只凭主观臆断的简单粗暴型干部“六种类型干部”。我们要坚决反对“四种思想认识误区”和“六种类型干部”,推进全面从严治党向纵深发展。

三、责任再强化,在担当作为中砥砺发展执行力、战斗力

开展解放思想大讨论,既是贯彻落实党的十九届五中精神和省市委决策部署的具体行动,也是贴近xx实际、推动高质量发展的现实需要。全市广大领导干部都要以此次大讨论活动为新起点,勇于担当、善于作为,努力形成干事创业良好氛围。

第一,始终围绕“六个落实”,不断提升工作贯彻力、执行力。政治执行力是政治实践的关键,是检验领导干部政治判断力、政治领悟力的试金石。全市各级领导干部要全面对照“六大落实”工作要求,知责于心、担责于身、履责于行,引领全市上下在大抓落实、善抓落实、真抓落实中一步一个脚印把工作干好干成,用实打实的努力换取百分百的成效。要坚持解放思想、振奋精神抓落实。时刻保持加快发展的危机感、紧迫感,做到“只为比学赶超找方法,不为落后下滑找借口”。立足自身岗位,分析短板不足,破除思想障碍,真正做到敢闯敢试敢担当、争先争优争第一。重点是把握“三个方面”:一是思路上,要对标沪苏浙。从思想观念、体制机制、发展环境、工作作风等方面与沪苏浙先发地区全面学习、主动对接、深度接轨,在相互对比中找准差距,在学习借鉴中启迪思维,把沪苏浙地区的好做法、好经验、好理念,体现在我们的政策和体制机制的变革中去。特别是沪苏浙地区已经在做的、做出经验成效的一些具体举措,我们要大胆的学、大胆的做,切实在对标中找出路、找方法。二是重点上,要突出改革创新。增强改革创新的意识、明确改革创新的内容、把握改革创新的环节,激励全市党员干部以改革创新破解难题、以改革创新加快发展、以改革创新推动各项事业更快进步。三是标准上,要坚持从高从严从实。树立争先进位的思想,凡事争先进,工作创一流,敢与强手比高低,始终保持向上的动力。坚持工作精细化,倡导“精细”作风,做到既要有大思路、看大方向,又要把准细节、注重操作方法。要坚持研究政策、抢抓机遇抓落实。关键是做到“两个着力”。一是着力用市场的逻辑、资本的力量来谋事干事。王清宪省长在十九届五中全会培训班上,提出要善于用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事。我们要着力抓住每一个阶段和每一个政策的机遇来促进发展。近年来,我市抢抓PPP、专项债等政策机遇,补齐了一些民生事业、基础设施和城市建设短板。当前,中央政策红利持续释放,今年的国务院《政府工作报告》明确提出,对地方一般性转移支付增长7.8%;将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年;今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元;中央预算内投资安排6100亿元。同时,随着国家发改委对南京都市圈发展规划的正式批复,宣绩高铁和xx至安吉、临安高速建成通车,制约我市融入沪苏浙的交通瓶颈将得到有效破解,城市对外开放合作水平将进一步提高。全市上下要奋力抢抓千载难逢的发展机遇,认真研究、准确吃透中央和省市一系列政策精神,找准契合点、明确着力点,努力把政策用足用活用好。二是着力在“十四五”各专项规划编制中,谋划策划包装更多项目。重点围绕“十四五”规划省市各专项规划编制,全力推进宣绩高铁、抽水蓄能电站、万家水库等牵动性重大项目建设,着力谋划一批强基础、管长远、利大局的“大好高”项目和“新基建”项目,力争挤入中央和省项目库。要坚持攻坚克难、敢于担当抓落实。全市上下要敢于面对矛盾问题迎难而上、挺身而出,大刀阔斧的干,始终保持一份工作激情、担当豪情,始终保持一种工作狠劲、落实拼劲。要从“三个维度”来检验。一是“四个只要”的干事维度。只要不触碰红线、高压线的;只要是有利于全市经济社会发展、有利于提升群众幸福感满意度,且符合中央倡导方向的;只要个人没有谋私牟利的;只要经过集体研究决定的事项,都可以放手去干、大胆去干。二是“一心为公”的情感维度。是不是把公家的事情当成自己的事情来做;是不是把公家的钱当成个人的钱来用;是不是干公家的事畏首畏尾、胆子小,干自己的事却胆大妄为、胆子大。三是“利剑高悬”的纪律维度。始终把纪律规矩挺在前面。市委将对照“四种思想认识误区”和“六种类型干部”,坚决查处一批不作为、乱作为的典型,对遇到问题相互推诿扯皮、遇到难题习惯绕道走等不敢担当、不愿做事的干部,狠抓一批典型,进一步在全市上下树立鼓励干事创业的鲜明工作导向。要坚持以上率下、深入一线抓落实。在以上率下方面,要做到“六个带头”。要在思想振奋上作表率。要把现实的紧迫感、发展的危机感转变为发展的责任感和使命感,增强发展的信心和决心。要当思想解放的先锋,只为可行找办法,不为不能找理由。要对新生事物加强研究分析,并找出解决路径。工作标准要更高,对焦“三争”目标,每一项指标都要对照广德等周边干,通过实干加巧干,确保开好局起好步。要在思路创新上作表率。发展落后不可怕,观念落后才最可怕。要带头打破老框框,在系统梳理总结中明确发展的不足,以新思路新理念推动工作,敢于想别人不敢想,做别人不敢做,当好解放思想的排头兵。各级各部门二级机构负责人和科股长要立足本职工作,善于提出有针对性的意见建议,切实推动工作落实。要当强化措施的表率。好的思路需要具体的办法和措施来履行,决不能成为“空中楼阁”并“束之高阁”。各级各部门要围绕市委“1366”总体思路,按照“3+1”工作法,明确时间表、路线图和责任人,加强调度、提高标准、坚定决心、创新思路,形成好的思路办法和具体举措。要当制度创新的表率。好的制度可以让工作事半功倍。各级各部门都要更加聚焦短板弱项,更加聚焦瓶颈难题,更加聚焦差距不足,开动脑筋谋、撸起袖子干,以创新的思维、改革的路径破解难题、激发活力、重塑优势。要当作风转变的表率。风气不正,百事难为。各级各部门领导干部和科股长们,要坚决杜绝“没有功劳、还有苦劳”的得过且过心理,坚决破除群众反映强烈的“中梗阻”问题。市委也将大张旗鼓地倡导实干创新实绩论英雄,倡导正义、正气、正能量,倡导干部多走上去、走出去、走下去,坚决抵制社会各种歪风邪气、乌烟瘴气和旁门左道之风,切实做到风清气正抓发展、心无旁骛谋发展。要当严守纪律的表率。各级各部门要切实把纪律规矩挺在前面。要坚决讲政治,服从市委领导、听从市委指挥、执行市委决定,绝不能各自为政,绝不能先斩后奏。要健全长效机制,设置带电的“高压线”,真正让权力戴上“紧箍咒”、装进“笼子里”,用铁规钢纪来管人、管事、管权。坚决让规矩纪律“长出牙齿”,坚决抵制各种不讲纪律、不讲原则、拉拉扯扯、吹吹拍拍的庸俗习气,坚决不搞小团体、小圈子、小利益。同时,市委也将坚决落实“三个区分开来”要求,正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响,对受到诬告陷害的,及时澄清正名;对真心为公、踏实干事的,坚决保驾护航;对影响期满、表现好的,按规定正常使用,努力营造激浊扬清、干事创业的浓厚氛围。在深入一线方面,要坚持“三走工作法”。要走得上去,大力争项目、争先进。作为基层干部,不能总想着待在办公室布置工作,而是要拿出更多时间和精力,勤于走上去争取信息资源、争取考核实效,重点围绕国务院表彰激励、省政府表彰激励、县域经济考核、民营经济考核、开发区综合考核以及宣城市政府目标管理绩效考核6大类考核内容,继续按照“三争”目标要求,加强工作调度和对上衔接,精准调度各项考核,争取项目资金和环境支持。要走得出去,大力引项目、学经验。招商引资是越走路越宽、越跑越有效。各级各部门领导干部每月都要集中时间和精力,研究招商引资、外出招引项目。市委也建立并完善了一整套招商引资月度考勤、季度考核、年终述职等考核考勤制度。同时,市委市政府也鼓励各级各部门带着问题 、带着思考,采取小分队、调研专班等形式,多到沪苏浙等经济发达地区去寻求先进经验、寻找创新方法,进一步引进吸收消化再创新,更好指导本地本部门工作实践。要走得下去,大力落项目、解难题。各级各部门要少在办公室“坐而论道”,切实在一线发现问题、调研问题、解决问题,围绕要素保障、项目落地、问题解决和工作落实,多为发展创造条件,多为项目落地排除障碍,持续转变作风、提升工作质效,激发干部干事创业新活力。要坚持抓主抓重、统筹兼顾抓落实。重点聚焦两个100分,“两个50分”,工业强市和招商引资“双一号”理念,把握两点论和重点论,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现经济行稳致远、社会平安和谐。要以党史学习教育为统揽,统筹抓好中央巡视安徽反馈问题整改、新一轮“三个以案”警示教育、政法队伍学习教育整顿、市乡集中换届、庆祝建党100周年等各项工作。要持续用好“3+1”工作推进机制,排出时间表、任务图、责任人,坚持定期调度,确保任务明确、措施到位、责任到人,确保各项工作走在前列。要坚持团结一心、形成合力抓落实。牢固树立全市“一盘棋”思想,全面加强发展的整体性、系统性、协同性。坚决围绕市委决策部署,结合自身职责定位,真正做到胸怀大局、多方联动、协作配合,广泛凝聚推动发展的强大合力。同时,要营造干事创业的良好氛围。团结出凝聚力、团结出战斗力。相互搭台、好戏连台;相互拆台,迟早垮台。人心齐、泰山移。要争做船上奋楫者,不当岸上清谈客,对干事创业者多一些包容和支持,决不允许背后妄议乱评,更要打击那些背后诬陷攻击干部的人和事,着力在全社会形成政通人和、齐心协力、干事创业的良好社会氛围。

第二,坚决执行“六项制度”,不断提升推动发展的规范性、持久性。紧紧抓住制度建设这个牛鼻子,坚持用制度管人,靠制度管事。要坚决执行“四季竞赛、五大比拼”调度机制。通过各项重点工作季度盘点、横向比较,看一看哪些单位抓主抓重、统筹兼顾作出了成绩,哪些单位比学赶超、后来居上取得了成效,哪些单位工作进度滞后、任务完成不理想,进一步在全市上下坚定传递“干与不干不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向,全面形成比学赶超、奖优罚劣的浓厚氛围,让每一个单位、每一个干部都想干事创业、都要真抓实干。要坚决执行不定期抽查制度。关于招商引资、工业强市等发展中心工作,从我带头做起,每月不定期抽问抽查各部门主要负责同志工作进展情况,对工作情况不清、具体措施不力、具体成效不好的,将进行严肃约谈批评。各级各部门“一把手”也要对标对表,要求二级机构负责人和科股长抓招商引资、抓项目建设。要坚决执行督查问责、跟踪问效制度。市委将牢牢树立鲜明用人导向,坚决杜绝“布置型、轻松型、软弱型”的绵羊型干部,积极倡导“有激情、有勇气、能干事、干成事”的狮子型干部。对市委政府明确要求的各项工作内容,要树立“一以贯之”抓落实的机制和意识,强化督查问责和跟踪问效,确保各项工作有布置、有落实,做到工作落地有声、落地跟踪、落地督查、落地见效,坚决遏止会议部署、讲话安排的漂浮作风,确保市委政府布置的每一项工作,都能做到领导带头抓推进、抓督查、抓落实。对工作开展不实不力的单位和个人要严肃追责问责。要坚决执行成效述职制度。从今年开始,各级各部门要按年度上报“五大比拼”、四项重点任务工作述职报告。述职报告要求简单详实,主要就各级各单位项目洽谈情况、签约落户情况等进行总结,突出实绩实效。市四大班子办公室牵头,专门成立两个工作组,对各级各单位上报材料进行抽查、核实,确保工作落实到位。要坚决执行总结表彰制度。对国务院表彰激励、省政府表彰激励、县域经济考核、民营经济考核、开发区综合考核以及宣城市政府目标管理绩效考核等6大类考核,每年以总结表彰大会形式,召开专题会议进行系统分析、系统总结、系统反思。对相关考核指标完成不力的单位,明确单位主要负责人在大会上进行检讨。同时,隆重表彰相关考核取得显著成效的单位和个人。要坚决执行检讨反思制度。对于2021年招商引资、财税工作等五大比拼工作以及四项重点任务没有完成年度目标任务的单位,各级各单位主要领导都要手写检讨书报市委、市政府,组织部同步做好存档,并将其作为干部选拔任用的重要依据。各级各部门要按照市委市政府要求,对本地本单位履职不力、成效不够的,也要适时检讨反思、倒逼落实。

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