党的十八大以来,习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出一系列重要指示和重要论述,系统回答了信访工作发展面临的一系列方向性、全局性、战略性重大问题,形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,为做好新时代信访工作提供了根本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,强化职责使命,积极担当作为,不断推动新时代四川信访工作取得新成就。

一、充分领会习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的深刻内涵

习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系,根植于习近平新时代中国特色社会主义思想在信访领域的生动实践,聚焦于开创新时代信访工作新局面的时代课题,系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题,形成了一个系统全面、逻辑严密、内在统一的有机整体和科学体系,具有深刻理论内涵和鲜明实践要求。我们要深刻领会这一重要思想中蕴含的大战略、大情怀、大担当、大智慧,学深学透、入脑入心、笃信笃行,不断增强做好信访工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

(一)彰显全局视野的大战略

习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,从治国理政的高度对信访工作进行全面审视、系统谋划、精准定位。

——科学的制度安排。信访工作是社会主义民主政治建设的一个重要方面,与政治文明建设密切相关。信访制度是与中国特色社会主义本质特征相适应的民主政治制度形式,在化解矛盾纠纷、促进政策完善、保障人民权利等方面发挥了重要作用,是国家治理体系不可或缺的重要组成部分,是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充,与根本政治制度、基本政治制度有机贯通、融为一体,符合中国国情,体现人民民主。

——深邃的政治考量。从政治高度看问题是我们党的优良传统和宝贵经验。习近平总书记从密切党同群众血肉联系、增强群众对党的信任、夯实党执政的群众基础的高度,指出信访工作是党的群众工作的重要平台,强调做好信访工作是领导干部的重要政治责任,这些都蕴含着党对厚植执政基础的深远考量。

——鲜明的中国特色。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是做好信访工作的根本保障。习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义的高度,强调加强党对信访工作的领导,实现好维护好人民群众的民主权利,促进社会主义民主政治建设,要求建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍,这都表明党的领导是做好信访工作的最高原则、最大优势和根本保障。

(二)饱含人民至上的大情怀

“治理之道,莫要于安民;安民之道,在于察其疾苦。”坚持人民至上,以人民为中心,是信访工作最根本、最核心的要求。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,始终把人民作为服务对象、奋斗目标、依靠主体,深刻回答了我是谁、为了谁、依靠谁的根本问题,具有强大的凝聚力和引领力。

——回答了我是谁的问题。根植何处反映的是立场问题。群众是我们的根和本,为信访工作提供了最深沉、最持久的动力。习近平总书记强调,要把人民群众来信来访作为了解群众期盼、总结为政得失的一面“镜子”,把信访当作反映社情民意的晴雨表;要求把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,千方百计为群众排忧解难。

——回答了为了谁的问题。为谁立命、为谁谋利,关乎做好信访工作的思想根基。习近平总书记强调,坚持以人民为中心,带着感情和责任为民解难、为党分忧;要从人民群众关心的事情做起,多谋民生之利,多解民生之忧;要把人民放在心中最高位置,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。

——回答了依靠谁的问题。信访工作的力量源泉在人民。习近平总书记强调,要真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程;要提高改革决策的科学性,及时总结群众创造的新鲜经验,充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性。这些重要论述和要求,清晰指明了坚持以人民为中心的价值取向,标定了人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的实践追求。

(三)牢记初心使命的大担当

时代是思想之母,实践是理论之源。进入新时代,我国经济社会各项事业都发生历史性变革和深刻变化,习近平总书记准确把握时代大势,以广阔视野深化对信访工作的实践认识,为我们做好信访工作作出示范。

——在直面矛盾上,习近平总书记强调,当前我国已经进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期,我们面临的矛盾更加复杂,既有过去长期积累而成的矛盾,也有在解决旧矛盾过程中新产生的矛盾,大量的还是随着形势环境变化新出现的矛盾。这些矛盾许多是这个发展阶段必然出现的,是躲不开也绕不过去的。

——在化解矛盾上,习近平总书记强调,当前各种人民内部矛盾和社会矛盾已经成为影响社会稳定很突出、处理起来很棘手的问题,而其中大量问题是由利益问题引发的,要求处理好维稳和维权的关系,对涉及维权的维稳问题,首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。

——在信访工作方法路径上,习近平总书记强调,要深化信访工作制度改革,开拓思路、完善机制信访工作;强调从源头上预防和减少信访问题的重要性,要求落实重大决策社会稳定风险评估机制,完善多元化矛盾化解体系;强调法治的引领、保障作用,要求密织法律之网、强化法治之力,依法依规协调处理群众诉求,引导涉法涉诉信访问题在法治轨道上妥善解决。这些重要论述和指示,体现了共产党人实事求是的态度,直面矛盾、勇于担当的精神,灵活运用了辩证唯物主义世界观和方法论,是指导信访工作实践的定盘星和指南针。

(四)凝聚攻坚克难的大智慧

新思想的根源在于实践,生命力在于解决现实问题。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,深刻洞察和精准把握新时代信访工作发展规律,用科学思维和方式思考问题、谋划举措。

——闪耀着极强的精准思维。群众诉求千差万别,必须坚持“一把钥匙开一把锁”,因人施策、因事施策。要做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。以工作对象精准、工作方式精准确保问题解决精准、工作成效精准。

——闪耀着极强的底线思维。信访工作关乎社会和谐稳定,坚持底线思维着力防范化解重大风险信访工作责无旁贷。习近平总书记强调,基层是群众信访的源头,又是解决信访问题的关键,要求将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题。

——闪耀着极强的系统思维。信访问题涉及方方面面,诉求千头万绪、成因千差万别、矛盾错综复杂,必须树立系统思维,多措并举、综合施策,才能有效解决各种问题。习近平总书记强调,运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,解决好群众反映强烈的信访问题。这些科学思想和方法,是对信访工作发展规律和成功实践经验的总结凝练,是坚持问题导向的重大理论创新和实践创新,为我们做好信访工作、化解信访问题提供了“金钥匙”。

二、全力以赴推动四川信访工作高质量发展,更好维护四川改革发展稳定大局

理论在实践中深化,学习成效靠行动来检验。当前,四川正处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期,经济社会发展已经进入推动治蜀兴川再上新台阶的历史阶段。站在新的历史起点上,谋划推进四川信访工作,必须坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为根本遵循,坚定贯彻中央和省委、省政府各项决策部署,坚持围绕中心、服务大局,全面提升信访工作专业化、法治化、信息化水平,切实解决信访突出问题,奋力开创新时代四川信访工作高质量发展新局面。

坚持理论武装头脑,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。结合深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,在全省信访系统开展“四学四增强”活动,在学思践悟、深入人心、落地生根上下功夫,深刻领会精神实质,知行合一指导实践,推动学习宣传贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想不断往深里走、往实里走、往心里走。

突出专业化法治化信息化,坚定不移推进信访制度改革。坚持以改革增活力、提效率,压茬拓展信访制度改革广度和深度,让改革更有温度、群众幸福更有质感。推进专业化建设。加强初信初访办理,压实首接首办责任,探索让群众“最多访一次”的做法,最大限度减少重复信访。开展“人民满意窗口”创建活动,推进信访接待场所标准化建设,提高信访质效和公信力。推进法治化建设。认真落实“诉访分离”制度,推进依法分类处理信访诉求责任清单式管理,组织开展《信访条例》修订实施十四周年系列宣传活动和国家宪法日现场宣传活动。推进信息化建设。不断完善全省网上信访信息系统功能,优化信息网上录、流转网上管、工作网上督、绩效网上评的全业务流程,推进信息系统与信访业务深度融合,建设好用管用的网上群众之家。

坚持为民解难、为党分忧,切实推动信访突出问题化解。及时就地依法妥善解决群众诉求,坚持攻坚克难,着力化解信访突出问题,提升群众获得感、满意度。弘扬新时代“枫桥经验”,坚实基层基础,强化源头治理,把矛盾纠纷化解在源头和萌芽。全力化解群众急难愁盼信访问题。切实排查梳理化解一批涉及群众生产生活、营商环境、脱贫攻坚、环境保护、社会治理等群众反映强烈的急难愁盼问题,充分发挥信访工作维护民利、凝聚民心作用。

突出能力作风建设,锻造高素质信访干部队伍。以政治建设为统揽,以机构改革为契机,全面推进强素质、提能力、转作风,着力锻造一支政治过硬、本领高强、勇于担当、作风优良的新时代信访干部队伍。强化政治建设。始终坚持党对信访工作的绝对领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,着力强化政治领导,提高政治能力。提升能力素质。扎实开展分类分层举办信访干部主题教育培训班和业务培训班,不断增强干部培训的系统性持续性针对性。深入推进“四好一强”领导班子建设,不断提高信访干部队伍能力水平。加强作风建设。坚决落实全面从严治党政治责任,严守政治纪律和政治规矩,坚决纠正信访工作中的形式主义、官僚主义,进一步提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

带着感情和责任做好新时代信访工作,关键抓好三个点(2)

习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,是做好新时代信访工作的科学指南和根本遵循。深入学习研究、准确理解把握习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,深刻理解其蕴含的思想内涵、价值取向和实践要求,对于我们不断开创新时代信访工作新局面具有重要意义。

一、注重学深悟透

习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,是在继承党的信访理论基础上作出的时代贡献,具有重大的理论意义和实践意义,必须坚持全面、发展、辩证的观点加强学习研究。

全面的观点。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是信访工作领域的重大理论成果。坚持全面的观点,就是要在习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深的理论框架和科学体系下,进一步理解其理论精髓,把握其严密逻辑,从政治和全局的高度,正确看待信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和作用。

发展的观点。习近平总书记在地方和中央工作期间,都有关于信访工作、群众工作的重要论述、重要指示和重要举措。特别是党的十八大以来,习近平总书记围绕信访工作提出一系列新观点新论断。坚持发展的观点,就是要充分认识习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的形成过程、发展脉络和主题主线,深刻理解各个阶段的思想既有自身特点,又是一脉相承。

辩证的观点。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,阐明了做好信访各方面工作的基本认识和根本方法,为信访工作适应新的形势任务、有效驾驭各种复杂局势、处理各类信访问题提供了科学路径。坚持辩证的观点,就是要认真学习其中贯穿始终的辩证唯物主义思想方法,充分认识发展和稳定、机遇和挑战、维权和维稳、预防和化解、法度和温度等辩证统一的关系,切实增强信访工作的前瞻性、系统性和针对性。

二、把握精神实质

习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,全面深刻回答了信访工作为了谁、依靠谁、我是谁的问题,必须从政治性、人民性和时代性上理解把握精神实质。

政治性。习近平总书记把信访工作放在关系党的执政基础、国家长治久安、改革发展稳定大业、维护人民群众切身利益的高度,充分彰显了信访工作的政治属性。习近平总书记在上海工作期间,要求各级党委政府领导坚持立党为公、执政为民,始终牢记做好信访工作的政治责任,把信访工作与经济发展同步考虑、同步部署、同步推进。把握政治性,就是要坚持党对信访工作的领导,旗帜鲜明地讲政治,始终把政治建设摆在首位,不断增强政治定力、政治敏锐性、政治执行力。

人民性。习近平总书记坚持人民利益至上的价值追求,他关于信访工作的理念和实践,体现了强烈的宗旨意识、真挚的为民情怀和深厚的群众感情。在上海工作期间,他高度关注并倾力解决民生问题,阅批群众来信、下访接待群众时,多次强调群众“小事不小”。把握人民性,就是要坚持立党为公、执政为民,把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程,真正聚人心、得民心。

时代性。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想源于长期的探索和实践,反映人民意愿、顺应发展要求,体现了把握信访工作的规律特点和时代特征。党的十八大以来,习近平总书记赋予信访工作新的时代内涵和时代使命,并站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,对信访制度改革作出了开创性的决策部署和顶层设计。把握时代性,就是要有效应对社会主要矛盾历史性变化和人民群众需求结构性变化的新要求,用改革的精神、开拓的品格、创新的意识,不断完善理念思路、体制机制和方法手段。

三、勇于担当作为

我们将自觉践行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,坚持以人民为中心,切实提升形势研判、源头治理、矛盾化解、汇集民智的能力,带着感情和责任为民解难、为党分忧,全力以赴做好新时代上海信访工作。

强化底线思维,提高形势研判能力。将观大势、识大局作为做好信访工作的基础,始终保持头脑清醒,妥善防范应对各类风险挑战。一是增强“居安思危”的意识。做实做细矛盾动态排查,把矛盾排查作为信访部门的重要职责,作为落实信访工作责任制的有力措施,用好信访联席会议机制,加强风险研判评估和防控协同,构建信访联治、矛盾联调、工作联动的局面。二是增强“见微知著”的敏锐。准确把握群众诉求新情况、新特点,善于从先导性因素变化作出前瞻性预判,善于从苗头性个案矛盾判断倾向性趋势,提高预防预测预警能力,防止个体问题演变为群体性问题,防止信访问题向社会风险、政治风险传导。

夯实基层基础,提高源头治理能力。坚持新发展理念,推动关口前移、重心下移,从源头上预防和减少信访问题产生。一是抓好初次信访源头。压实首接首办责任,认真办理好每一封来信、接待好每一次来访、接听好每一个市民来电,把群众满意作为检验信访工作的第一标准,努力让群众“最多访一次”。二是抓好街镇基层源头。坚持和发展“枫桥经验”,深化基层“访调对接”工作,积极引入社会力量参与,在全市各街镇全面建设“人民满意窗口”,提升服务能力和水平,切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。三是抓好重大决策源头。对社会关注度高、牵涉利益广的重要政策和重大项目,在社会稳定风险评估中切实发挥信访部门应有职责,防止因评估不到位、考虑不周全引发群众信访。

注重综合施策,提高矛盾化解能力。把化解突出矛盾放在维护大局稳定的高度上推进,坚持“以化促稳”的思路方法,以更大的决心和力度,坚决打赢信访矛盾化解攻坚战。一是坚持高位推动。健全信访目标责任考核制度,根据形势任务发展,调整优化考核指标,提高矛盾化解工作的考核比重,发挥考核“指挥棒”作用。依托市、区分管领导任组长的化解攻坚领导小组,加强矛盾攻坚工作推进、督查督办和跟踪问效。二是切实压实责任。坚持“案清事明”工作理念,逐案制定工作方案,建立工作专班,压实矛盾化解的领导责任和主体责任。三是强化多措并举。综合运用法律、经济、行政等手段和教育、疏导等方法,发挥社会力量参与的角色优势和专业优势,大力引入律师、心理咨询师、人民调解员、社会组织等参与化解工作,提高化解工作的实效性。

服务科学决策,提高汇集民智能力。把信访工作作为发扬人民民主、接受群众监督的重要渠道,积极主动当好党委政府的参谋助手。一是用好用活信访“大数据”。加快信息化智能化建设,运用现代科技加强信访数据的深度挖掘、综合分析,进一步增强服务大局、服务中心工作的意识和能力。二是善于从群众信访中发现普遍性、政策性、典型性问题,及时提出改进工作、完善政策的建议,推动信访问题批量解决。三是广泛征集群众“金点子”。搭好平台、广开言路,拓宽人民建议征集渠道,加大联合征集、主动征集力度,加强人民建议成果转化,推动群众的“金点子”转化为城市发展的“金钥匙”。

开创新时代人民信访工作新局面

——学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述(3)

信访是反映社情民意的晴雨表。对于如何加强和改进人民信访工作,习近平总书记提出一系列新观点新论断,为新时代人民信访工作指明前进方向、提供科学指南、作出顶层设计、注入精神动力。深刻学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要论述,扎实做好信访各项工作,必须坚持党的领导,坚持以人民为中心,坚持党的群众路线,不断推进改革创新。各级领导干部要切实把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,千方百计为群众排忧解难,切实把信访工作做到群众心坎上,真正聚人心得民心,夯实党执政的群众基础。

习近平总书记历来十分重视信访工作,把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。党的十八大以来,习近平总书记围绕信访工作提出一系列新观点新论断,系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是做好新时代人民信访工作的根本遵循。我们要深刻学习领会、全面贯彻落实,扎实做好信访各项工作,奋力开创新时代人民信访工作新局面。

一、理解精神实质,做到学深悟透、入脑入心

信访工作是党的群众工作的重要平台,是送上门来的群众工作,做好信访工作是领导干部的重要政治责任。各级党委和政府、各级领导干部必须进一步增强宗旨意识,千方百计为群众排忧解难,把群众合法诉求解决好,努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层,努力让人民群众感到权益受到公平对待、利益得到有效维护,增强群众对党的信任,不断夯实党执政的群众基础。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述,内容十分丰富,涵盖信访工作的方方面面,具有深刻思想内涵、坚实理论支撑、厚重实践基础。做好新时代信访工作,必须学深悟透这一重要论述,特别是深刻理解贯穿其中的核心要义。

坚持党的领导。信访工作是党的群众工作的重要组成部分,事关群众切身利益和社会和谐稳定,党的领导是做好信访工作的根本保证和最大优势。习近平总书记强调,各级党委要加强对信访工作的领导。我们必须坚持和加强党对信访工作的领导,发挥政府主导作用,为加强和改进新时代人民信访工作提供坚强保证。

坚持以人民为中心。习近平总书记在福建工作时就强调,信访工作的首义在于时刻把自己看成人民中的一员,把心贴近人民。这体现了强烈的宗旨意识、真挚的为民情怀。作为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带,信访系统必须坚定践行以人民为中心的发展思想,把群众合理合法的利益诉求解决好,切实把信访工作做到群众心坎上,真正聚人心、得民心,夯实党执政的群众基础。

坚持党的群众路线。习近平总书记强调,真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。这明确了做好信访工作的基本方法。信访工作是一门做群众工作、协调利益关系的大学问,我们必须始终践行党的群众路线,发挥党的群众工作优势,做到矛盾问题发生在哪里、群众工作就做到哪里,不断提高群众对信访工作的满意度。近年来,全国信访系统扎实工作,广大信访干部付出大量艰辛努力,推动解决了一大批事关群众切身利益的问题,在维护改革发展稳定大局中发挥了重要作用。面对送上门来的群众工作,我们必须以推动依法及时就地解决群众合理诉求为核心,带着感情和责任疏导化解信访矛盾,努力维护群众合法权益。

坚持改革创新。对于信访工作,习近平总书记还要求,加强法治建设,健全化解机制,不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。党的十八届三中全会决定指出,改革信访工作制度。这确立了推动信访工作发展的时代标识。时代在发展,信访工作既要解决老难题也要解决新问题,努力创造适应群众新需求、体现时代新特征的信访工作新模式,建立健全诉求表达、权益保障机制,完善多元化矛盾化解体系,综合运用多种手段和办法,进一步提高信访工作的质量和效率。

二、认识指导意义,做到提高站位、统领全局

习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述,系统阐述了信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和作用,科学揭示了新形势下信访工作的规律特点,对于推进信访工作创新、提高信访工作水平具有重大现实意义和深远历史意义。我们一定要从政治和全局的高度充分认识这一重要论述的重大意义,切实用以武装头脑、指导实践,坚定不移地贯彻落实到各项信访工作中,不断增强政治定力、政治判断力、政治执行力,进一步增强做好新时代人民信访工作的责任感使命感。

指明前进方向。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述,让我们深刻认识到信访制度是我们党发扬人民民主、接受群众监督、维护群众权益、巩固执政基础的重要政治制度,政治属性是信访工作的基本属性。必须把旗帜鲜明讲政治放在第一位,坚守政治属性、把握政治方向、落实政治要求,全面加强信访系统党的政治建设,进一步强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,确保信访工作始终沿着正确方向前进。

提供科学指南。新时代,我国社会主要矛盾发生转化,群众权利意识、法治意识日益提升,群众信访诉求更加多样化,信访工作面临新情况新问题新挑战。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述,深刻阐述了做好信访工作的一系列重大辩证关系,为我们适应新形势新任务新要求,有效驾驭各种复杂局势、处理各类信访问题提供了科学方法和路径。要加强对社情民意新动向的分析研判,切实增强工作的前瞻性和主动性,更好应对新时代信访工作面临的挑战。

作出顶层设计。习近平总书记站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,对推动信访工作制度改革作出一系列重大决策部署,对完善信访工作制度作出顶层设计。我们要牢牢把握这一重要论述中蕴含的改革精神、改革部署、改革要求,坚定不移推进信访工作制度改革,进一步完善理念思路、体制机制、方法手段,不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平。

注入精神动力。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述,源于长期的探索和实践。特别是党的十八大以来,习近平总书记赋予信访工作新的时代内涵,对信访干部给予亲切关怀、提出殷切期望。我们要把习近平总书记对信访工作的重视关心转化为强大精神动力,提升对党忠诚、服务人民的精神境界,不断提高做群众工作的能力和水平。

三、增强行动自觉,做到学用贯通、知行合一

学懂是前提,弄通是关键,做实是根本。我们要以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述为根本遵循,强化使命担当,精心履职尽责。当前,应着力做好以下几方面工作。

——千方百计为群众排忧解难。积极探索新形势下密切联系群众的有效形式,动员社会力量参与解决信访问题。让更多党员干部深入基层为群众排忧解难,走到群众身边,倾听群众呼声,真切了解群众在想什么、盼什么、要求什么、反对什么,办好听民情、化民忧、解民难的每一件事,把群众满意不满意作为检验信访工作成效的第一标准。按照及时和就地的要求,妥善解决关乎群众切身利益的信访问题,切实维护群众合法权益。

——提高源头治理信访问题的能力和水平。把源头和基层作为信访工作的着力点与工作重心。注重源头化解,完善矛盾纠纷排查化解机制,坚持定期排查与动态排查相结合、排查与化解相结合,切实将矛盾风险隐患发现在早、防范在先、处置在小。注重关口前移,坚持好发展好“枫桥经验”,加强基层党组织、城乡社区群众自治组织建设,发挥好基层解决信访问题的责任主体作用。注重综合施策,善于运用法律、政策、经济、行政等多种手段和教育、调解、疏导等多种办法,切实解决群众反映的问题,满足其合理诉求。注重依法决策,进一步健全决策机制和程序,完善社会稳定风险评估机制,从源头预防和减少信访问题。

——推进信访工作制度改革。用法治思维明晰信访工作职责,用法治手段解决矛盾和问题,用法治方式引导群众表达诉求,把信访纳入法治化轨道,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。严格落实诉讼与信访分离制度,深入推进依法分类处理信访诉求工作,健全完善各级党委和政府信访工作机构与有权处理行政机关的沟通协调机制,健全完善有权处理行政机关内部信访工作机构与相关责任部门的沟通协调机制,确保信息甄别、导入、共享顺畅。健全完善信访法律制度,研究细化信访条例配套措施,加快推进信访立法。深化信访工作机制创新,把党的群众工作优势和现代科技优势结合起来,利用大数据和人工智能为群众表达诉求、维护权益提供更便捷、高效、人性化的服务。

——构建信访工作大格局。充分发挥党的领导和社会主义制度的优势,统筹各方资源力量,努力构建党委和政府统一协调、齐抓共管的信访工作大格局,推动形成信访问题共治局面。健全信访工作责任体系,建立科学合理的考核体系,织密织牢横向到部门、纵向到基层的信访工作责任制网络。推动信访工作责任制落实,进一步细化属地责任、部门责任、领导责任,把工作细分到末端、责任落实到个人,以信访责任压实推动信访工作落实。加强信访干部作风和能力建设,紧紧围绕政治坚定、业务精通、作风优良、善做群众工作的要求,把思想政治建设摆在首位,把纪律和规矩挺在前面,把能力建设贯穿始终,不断提高信访干部的政治素质和专业能力。

把群众合理合法的利益诉求解决好

——深入学习贯彻习近平同志关于信访工作的重要论述(4)

习近平同志在中央政法工作会议上的重要讲话中,深刻阐述了信访工作的重大原则、主要任务和基本方法,对改革信访工作制度提出了明确要求,为我们做好新形势下的信访工作提供了基本遵循。习近平同志强调,要把群众合理合法的利益诉求解决好,对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题,务必认真解决。这是我们党一切为了群众、一切依靠群众的根本立场在信访工作领域的具体体现,是运用科学的辩证思维、深邃的法治思想为信访工作树立的新航标。

一、解决群众合理合法的利益诉求,彰显党的为民宗旨

习近平同志的重要讲话贯穿着鲜明的群众观点,为我们牢固树立群众观点、站稳群众立场、践行群众路线、维护群众权益提供了强大思想武器。

解决群众合理合法的利益诉求,是全心全意为人民服务的重要体现。习近平同志指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。这一重要论断深刻诠释了党的宗旨的本质内涵,生动反映了党的宗旨的实践特征。中国共产党自成立之日起,就把全心全意为人民服务确立为自己的宗旨。在领导各族人民进行革命、建设、改革的伟大实践中,我们党始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为践行党的宗旨的出发点和落脚点,作为指引、评价、检验党的一切执政活动的最高标准。

解决群众合理合法的利益诉求,是广大人民群众的热切期盼。当前,群众诉求的内容日趋多元多样,表达诉求的方式日趋活跃,解决诉求的期待日趋强烈,人民群众的权利意识、公平意识、民主意识、法治意识不断增强,对促进社会公平正义、实现安居乐业的要求越来越高。面对人民群众的新期待、新要求,衡量一个地方、一个部门、一个干部践行党的宗旨的重要标准,就是看有没有做到高度重视和始终维护人民群众的根本利益,解决群众合理合法的利益诉求。

解决群众合理合法的利益诉求,是信访部门义不容辞的重大责任。习近平同志关于信访工作的重要论述,使我们深感责任重大、使命光荣。我国建立和完善信访工作制度,基本定位就是党的群众工作的一个重要平台,党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径。一直以来,信访工作在维护群众合法权益、解决群众合理诉求、促进社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。随着改革进入攻坚期和深水区,信访部门承担着“为党分忧、为民解难”的政治使命。信访工作直接面对群众,直面各种社会矛盾,更有责任及时了解社情民意,做好送上门来的群众工作;更有责任从群众来信来访中及时发现和分析问题;更有责任协调推动群众合理合法诉求的解决;更有责任主动提出改进工作、完善政策的意见建议。

二、解决群众合理合法的利益诉求,事关社会和谐稳定

习近平同志指出,没有稳定的社会政治环境,一切改革发展都无从谈起,再好的规划和方案都难以实现,已经取得的成果也会失去。这一重要论述,阐明了维护社会大局稳定的特殊重要性,是对新形势下维护稳定规律的深刻把握,为我们正确处理维稳和维权的关系,正确研究、解决群众信访诉求问题,提供了重要的理论指引和实践指导。

社会矛盾产生于经济社会发展过程中,是经济社会发展阶段性特征、社会心态、价值取向和文化素养等主客观因素综合作用的结果。当前影响社会稳定的突出问题,很多是由利益问题引发的。我国正处于跨越中等收入陷阱并向高收入国家迈进的历史阶段,社会矛盾呈现多发易发、错综复杂的态势,不同区域、不同行业、不同群体的利益诉求日趋多样化和复杂化。对此,我们必须加以正视,并时刻牢记稳定是根本大局的道理。

维护社会大局稳定,根本之计在于解决好群众合理合法的利益诉求。习近平同志指出,人心安定,社会才能稳定。对涉及维权的维稳问题,首先要把群众的合理诉求解决好。实践反复证明,事事处处、切切实实关心群众生活,紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧,是维护社会和谐稳定的治本之策。单纯维稳,不解决利益问题,就是本末倒置。从当前信访整体态势和特点看,诉求类信访量仍在高位运行,信访上行压力较大,土地征用、房屋拆迁、劳动社保等涉及人民群众切身利益的问题比较突出。现实矛盾回避不了,群众诉求躲不开、绕不过,再复杂也必须面对,再棘手也必须应对,再困难也必须解决,而解决的关键就在于正确处理维稳和维权的关系,始终把维护群众合法权益作为工作的出发点和落脚点。

三、解决群众合理合法的利益诉求,务必理清工作思路

习近平同志强调,要完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度,强化法律在化解矛盾中的权威地位,使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。这为进一步解决群众合理合法的利益诉求、做好新形势下的信访工作提供了科学指南。

完善制度是解决好人民最关心最直接最现实利益问题的重要基础。维护群众的切身利益,必须以制度化促进规范化、实现长效化。应着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力,把完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度放到改进社会治理方式的大局中来谋划,作为创新有效预防和化解社会矛盾的基础性工作来推进。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,在不断研究新情况的基础上加强制度建设,使各种问题能够在制度框架内找到解决的依据。同时,对损害群众权益的失职渎职和违纪违法行为,建立严格的问责制度,坚决查处、决不姑息。

强化法治是解决好人民最关心最直接最现实利益问题的可靠保证。能否运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,体现着国家法治文明程度,影响着国家治理体系和治理能力的现代化。要使群众感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护,就必须牢固树立法治在化解社会矛盾中的主体地位,树立法律在化解社会矛盾中的权威地位。依法是原则,法治是底线。要坚持法治思维和法治方式,对各种社会矛盾、各方面的诉求认真梳理分析,严格区分不同情况,切实做到依法按政策解决和化解。

健全机制是解决好人民最关心最直接最现实利益问题的关键环节。充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利,畅通和拓宽人民群众利益和诉求表达渠道,满足人民群众依法表达愿望和诉求的需要,关键在于健全机制。应发挥好我们的政治优势和体制优势,建立健全相关工作机制,做到对群众诉求及时反应和处理,最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前、化解在萌芽状态、处置在初始阶段。坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务统一、依法办事与思想教育结合的原则,把健全机制的着力点放在畅通、调处、保障和维护上。紧紧依靠党委领导、政府主导,鼓励和支持社会各方面积极参与,形成预防和化解社会矛盾的合力。

四、解决群众合理合法的利益诉求,重在不折不扣落实

当前,必须按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求,进一步加强和改进信访工作,切实把要求变为工作措施、化为实际行动,把群众合理合法的利益诉求解决好。

在源头预防上抓好落实。充分发挥信访工作密切联系群众的优势,把了解掌握社情民意和群众诉求的工作做得更深、更细、更主动,把维护群众合法权益放在首位,筑牢社会和谐稳定的民心基础。坚持和发展“枫桥经验”,积极主动在基层和源头排查化解矛盾纠纷,切实把解决信访问题的工作触角向事前延伸,防止矛盾纠纷向信访问题转化。

在创新载体上抓好落实。实行网上受理信访制度,是党的十八届三中全会对信访工作作出的重要改革部署,是信访工作思路理念和方法手段的重大创新。应建立依托互联网的全国网上信访信息综合平台,实现信访信息的互联互通和资源共享,让数据多跑路、让群众少跑腿,逐步把网上信访打造成群众信访的主渠道。同时,借助信息化推动信访工作的规范化,以打造“阳光信访”为目标,大力推行“信息网上录入、流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评”信访工作新模式,提高信访工作的整体效能和公信力。

在解决问题上抓好落实。处理信访问题,贵在“及时”和“就地”。及时,问题就不会积累;就地,矛盾就不会上行。一方面,做好群众初信初访的处理工作,严格落实首接首办责任制;加大对信访问题分析判断和信访群众思想疏导工作力度,增强工作的针对性、亲和力、说服力。另一方面,清查和梳理长期积累、久拖不决的信访积案和突出信访问题,推广地方党政领导干部包案的做法,加强和改进信访案件督查督办工作,最大限度地实现停访息诉。

在规范秩序上抓好落实。做好新形势下的信访工作,既要依法按政策解决合理合法诉求,又要坚守法律底线,引导群众正确行使信访权利,自觉履行法律义务、服从处理结果、维护社会秩序。进一步厘清信访工作职能边界,严格按照《信访条例》受理群众诉求和复查复核信访事项。对以反映诉求为名聚众滋事、冲击国家机关、扰乱公共秩序的违法行为,必须依法进行处理。

在综合施策上抓好落实。社会矛盾牵涉诸多方面,成因错综复杂,靠一个部门力量、一种工作方法、一项制度机制解决不了、也解决不好。应坚持群众工作的思路和方法,多从群众立场、社会视角看待和分析问题;完善科学合理的考核评价办法,把能否有效预防矛盾、及时解决问题作为主要评价标准;健全群众诉求分析研判机制,及时从群众诉求数量、结构、分布及其变化趋势中发现带有普遍性的问题,积极推动政策化解工作。

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