加快建设湾区核心  智创高地  共享家园

——在中国共产党深圳市宝安区第六届代表大会第六次会议上的报告

(2021年1月22日)

各位代表,同志们:

现在,我代表区委向大会作报告,请予审议。

这次大会的主要任务是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神,按照中央、省、市部署安排,总结2020年和“十三五”时期工作,部署2021年任务,动员全区上下高举新时代改革开放伟大旗帜,解放思想、守正创新,开拓进取、奋勇争先,在新征程中奋力谱写湾区核心、智创高地、共享家园新的篇章。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是深圳经济特区建立40周年,也是宝安迎难而上、攻坚克难、极不平凡的一年。一年来,在市委市政府的坚强领导下,区委统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,团结带领全区广大干部群众,勇于担当、苦干实干,取得了极不平凡的成绩。

这一年,我们牢记嘱托、感恩奋进,学懂弄通做实习近平总书记重要讲话、重要指示精神。2020年10月,习近平总书记亲临广东、深圳视察,出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话、作出重要指示,为深圳新一轮改革发展掌舵领航、把脉定向,充分体现了习近平总书记对深圳的特别重视、特别厚爱、特别嘱托、特别寄望,让我们倍感温暖、倍受鼓舞、倍增信心、倍添干劲。宝安迅速开展大学习、广宣传、深调研、真落实行动,全区各级党组织以“第一议题”、理论学习中心组、“三会一课”等形式集中学习8210场次,开展“百课下基层”“新时代我来讲”等宣讲活动199场次。处级以上干部全员开展调研,形成报告641份,转化为具体举措638项,有力推动各项工作取得新成效。

这一年,我们同心抗疫、顶压前行,推动疫情防控取得重大成果、经济发展逆势上扬。坚决贯彻习近平总书记“外防输入、内防扩散”重要指示精神和“四早”“四集中”要求,累计检疫入境车辆463万辆次、991万人次,集中隔离3.9万人次,居家隔离8.7万人次,核酸检测188万人次,检验冻品3.8万批次,转运安置入境人员8.4万人次,研发提供中药饮品144万袋,实现全区院感事件零发生、社区传播零报告、境外输入零关联、特殊场所零感染,获国家督导组高度肯定。我们与企业携手并进、共克时艰,减免企业社保费74亿元、租金7亿元,落实“以工代训”补贴8亿元、电费补贴8亿元、稳岗补贴2.1亿元,返还失业费8亿元,助力企业复工复产,实现经济企稳回升,GDP增速在第三季度转正,全年预计4000亿元左右。获批工业互联网国家示范基地、空港型国家物流枢纽,深圳农商行总部迁入,“互联网+”未来科技城、维沃通信总部、融创冰雪文旅城开工建设,物美、臻鼎、立讯、益海嘉里等深圳全球招商大会项目签约落地,10场重大项目和空间资源对接会签约项目192宗、投资3461亿元,各类市场主体“用脚投票”选择宝安、扎根宝安。这场抗疫雄辩地证明了“中国之治”的伟大和中医药的伟大,也验证了宝安基层治理体系的科学有效,彰显了宝安经济的韧劲和活力。

这一年,我们前瞻规划、建管并重,城市品质、标识和形象不断提升。国土空间分区规划高标准编制,机场净空一体化图基本完成,航空限高向上突破50米以上,进一步打开了发展空间。新增城市更新单元20个,总数达到181个,整备土地349公顷,供应276公顷。滨海文化公园一期开园,“湾区之光”(摩天轮)建成,“湾区之声”(演艺中心)封顶,滨海廊桥示范段建成,“新老三馆”建设加快,湾区书城成功落地。轨道6号线通车,12号线、13号线建设加快,“一河四走廊”立面、“1+5+16”道路路面、“双百”工程地面提升高标准完成,城市面貌显著改善。茅洲河共和村国考断面达到地表四类水;出台实施“气九条”,以治水的力度抓大气污染防治,PM2.5平均浓度改善幅度全市第一;老虎坑垃圾焚烧厂三期工程完工;垃圾分类回收量达到每日2000吨,回收利用率达到40.7%;成功创建国家生态文明建设示范区。

这一年,我们深化治理、服务民生,老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。完成124个社区优化调整,社区设置更加科学,管理资源配置更加精准。“三调联动”解纷4.3万宗,化解重大信访积案38宗。刑事治安总警情下降17.8%,创历史新低。打掉涉黑恶团伙99个,刑拘637人,毒品中转集散指向案件零发生。安全事故数下降15.1%。出台“宝九条”“安六条”扎实推动摩电备案纳管试点和安全整治,交通事故死亡人数下降32.6%。新建学校6所,改扩建3所,新增学位1.2万个。纯中医治疗医院二期启动,空海救援医院等5家医院开工,新增病床1000张、养老床位523张,获评全国智慧健康养老示范基地。筹集人才住房和保障性住房1.5万套、供应7244套。成功举办深圳经济特区建立40周年原创文化艺术精品巡礼、“四季之声”音乐会、第二届民俗文化节等品牌活动,世界帆船对抗巡回赛宝安总决赛纳入国际帆联2021年赛历,国际田联钻石联赛落户。

这一年,我们夯实基础、从严治党,各级党组织更加坚强有力、党员干部更加担当作为。创新实施党建提质创优“五大行动”,全员轮训基层党组织书记3104名,“两新书记工作室”全国推广。街道体制改革及7家生产经营类事业单位转企改革顺利完成。出台“激励干部担当作为16条”,“两令一书”奖励单位164个、个人230名,批评8人。扎实开展“五个一批”作风建设活动,制定医德医风5条、师德师风6条,明察暗访疫情防控、行政执法等重点领域230次,发现并整改问题175个。坚持利剑高悬,全年立案390人,查处“保护伞”22人。完成对14个单位、28个社区巡察和212个单位审计,全力配合省委第二巡视组开展“政治体检”。全面推行街道人大代表会议制度,“提案+街道政协委员联络站”工作经验全国推广,“大统战”工作格局加快构建,实现省双拥模范区“五连冠”,工会创建“宝安工匠”指标体系并开展第一届评选活动,妇联“破难”改革和情感家事纠纷智慧调处、国家中长期青年发展规划试点和青少年心理干预等经验全省推广,工商联、文联、科协、残联等群团作用充分发挥,民主党派、民族宗教、港澳台侨、国防动员等工作扎实推进,取得可喜成绩。

2020年是“十三五”规划收官之年。过去的五年,我们在抢抓机遇中阔步前行,在迎接挑战中砥砺奋进,“十三五”规划目标任务全面完成,实现了大踏步跨越,取得了历史性成就,开启了宝安高质量发展新纪元。

五年来,我们坚持学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想,不忘初心、牢记使命,全区上下呈现出团结奋进、干事创业、风清气正的良好政治氛围。扎扎实实夯实党建主体责任,以高水平的党建引领宝安高质量发展。原原本本学十九大报告、学党章、学重要讲话精神,精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,挖掘传承黄学增等革命先辈的红色基因,回望40年改革开放和特区建设的勇毅,涵养全区党员干部的理想信念、“四硬”作风和“三责三命三心三干”精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。团结带领全区上下“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”,担当作为、干事创业,坚持严管与厚爱结合、激励与问责并重,以正向激励和容错纠错为改革者撑腰,为担当者担当,对负责者负责,凝聚起想干事、能干事、干成事又不出事的广泛共识和强大正能量。

五年来,我们准确把握中央和省、市战略部署,始终保持战略定力,不断增强核心引擎功能,坚决担当起湾区核心的职责与使命。贯彻实施“双区”建设、综合改革试点、“一核一带一区”、“西协”等一系列战略部署,有效应对中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等负面影响,以“深港文化之源”的自信、“敢为天下先”的锐气和“湾区核心”的担当,主动适应新时期粤港澳大湾区“9+2”城市群空间之变、产业之变、创新之变、技术之变、格局之变,瞄准全球一流湾区城市成长坐标,前瞻布局“一轴四廊五核多节点”发展,强力推动广深科技创新走廊、深中和深珠产业拓展走廊、机场卫星厅、三跑道、T4航站楼和机场东空铁综合枢纽等重大项目布局,科学谋划和推进高铁网、高快速路网建设,畅通与周边城市(区)交通联系,不断提升宝安在湾区的“首位度”和集聚、辐射能力。国际会展中心建成,滨海文化公园、“湾区之光”、“湾区之声”、中央绿轴、四季公园、“互联网+”未来科技城等湾区地标拔地而起,全国第一座空中、地面、地下“三位一体”的滨海廊桥,华南第一个深坑酒店,中国南方第一个中国足协足球训练中心等一批具有引领性、昭示性的重大项目落地宝安,精心塑造城市天际线和建筑风貌品质,厚植“疏林密草、繁花四季”的都市风情,市容市貌、城市品质焕然一新、华丽蝶变。

五年来,我们始终坚持稳中求进工作总基调和创新驱动发展战略,坚定不移推动制造业高质量发展,坚持不懈优化提升营商环境,经济发展韧性更强,质量效率大幅跃升。坚定坚守实体经济和工业制造,坚定坚守高端制造和智能制造,连续3年以一号文推动制造业高质量发展;践行“产业第一、企业至上”理念,持续优化提升营商环境,真心诚意把好产业、好企业、好企业家当成“心肝宝贝”;强化土地空间在经济社会发展中的公共属性,率先清理“散乱污危”园区,全口径盘活闲散用地,通过产业遴选将138.6万平方米产业空间精准配置给679家优质企业;引进中科院深圳先进电子材料国际创新研究院和南方工业技术研究院;大力实施规上国高“双迈进”工程,规上工业企业3681家、全市第一,国高企业5842家、全省第一;抢抓工业互联网先机,成功创建全国唯一的区县级国家示范基地;地区生产总值连续突破2个千亿大关、达到4000亿元,区域综合竞争力、工业实力、投资潜力、创新和营商环境分别居全国百强区第八、第五、第四、第二,成为全国乃至全球具有卓越影响力和竞争力的产业高地。

五年来,我们始终坚持以人民为中心,以基层党建引领基层治理,以高质量的公共服务供给满足人民美好生活需要,全社会形成了安定祥和、公平正义、共商共建共治共享的生动局面。坚持一手抓治理,一手抓民生,全面构建现代化基层治理体系和公共服务体系。以提升社区党委组织力为着力点,对社区党委进行“六定三下沉”,厘清社区治理责任和边界,全面实施安全生产主体责任全绑定、物业管理高水平全覆盖、“宝安第一课”市民教育等措施,社区党委真正成为基层治理、矛盾化解、文明创建、垃圾分类等工作的“基层指挥部”和“一线战斗连队”,“实时泛在、有效管理”经验全国推广,“十万义警”“屯警点”获中央政法委肯定,“三调联动”成为国家试点,文明城市创建成功夺取“六连冠”。财政支出的八成以上用于发展民计民生事业,优化全区学校、医院、养老、住房设施布局,基础教育学位5年翻了一番,病床数比“十二五”末期增加四成,公共住房筹集量5年增加4倍,医养融合新模式获《新闻联播》点赞,老百姓的获得感、幸福感、安全感更加具体可感、更有成色。

五年来,我们始终秉持一颗“宝安心”,以舍我其谁的勇气攻坚克难,以敢闯敢干的担当改革创新,为宝安长远发展破除障碍、注入动力。正视和直面几十年发展遗留下来的矛盾和问题,以强烈的历史责任感和“答卷人”的情怀攻坚克难,把一个个不可能变成现实。9个月搬迁麻布、径贝两个整村4370户1.5万名群众,平稳和谐拆除493栋31.1万平方米“一水”遗留建筑;3个月拆除侵占国有土地8年之久的“光之明”3.2万平方米违建;9个月征拆三围海洋城158栋建构筑物,整备51万平方米土地;强力拆除楔在西乡河32年的“红楼”和阻滞帝堂路21年的32栋私宅;稳妥清退聚豪、碧海湾、航港高尔夫球场;圆满完成赣深客专、轨道13号线、石清大道714栋66万平方米建筑清拆;一年内落实全部32项共1.2平方公里历史征地返还地,一揽子解决黄田村城市化转地遗留问题。设身处地、感同身受、嫉恶如仇,开展扫黑除恶专项斗争和禁毒攻坚战,打掉涉黑恶团伙398个,刑拘3361人,禁毒“通报警示”一年降级、两年摘帽,刑事治安总警情下降64.5%,社会治安形势根本性、持续性好转。坚持“高强度持续投入、全流域系统治理、大兵团联合作战”,4年投资400多亿元、新建近4000公里管网、还清40年污染欠账,66条河流全面消黑,实现从“掩鼻而过、背水而居、闭窗而眠”到“水清岸绿、鱼翔浅底、鸥鹭齐飞”的华丽蝶变,治水提质“宝安模式”全国推广。创新“前后方对接”“一图三表”机制,加大精准扶贫力度,全力以赴帮助广西都安、大化239个贫困村24万贫困人口,以及河源龙川33个贫困村4970名贫困人口脱贫出列,得到国务院领导和国务院扶贫办充分肯定。深怀自信和赤忱,建成全国首家纯中医治疗医院,探索中医药守正创新发展路径,得到国家、省、市中医药管理部门和全国中医药界的肯定。“互联网+”政务服务、民办学校教师职称评聘、社区股份合作公司改革、环卫一体化改革等探索成为相关领域的示范和样板。

这些成绩的取得,归功于市委市政府的坚强领导,归功于各级各部门和广大干部群众的辛勤付出,归功于社会各界人士的大力支持。在此,我代表区委,对为宝安经济社会发展作出贡献的同志们,对一直关心、支持宝安发展的各级领导、社会各界人士,表示衷心的感谢!特别是面对来势汹汹的新冠肺炎疫情,我们在市委的坚强领导下,560万宝安人民步调一致、众志成城,1.2万医务工作者白衣执甲、临危不惧,2.5万党员、4.9万公职人员冲锋在前、坚定坚守,各行各业排除万难、复工复产,有力护佑了辖区群众身体健康和生命安全,夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。在此,向所有为宝安平安付出巨大努力的英雄,向同舟共济、守望相助的560万宝安人民,向所有关心、支持宝安和给我们提供无私帮助的同志们、朋友们,致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,宝安工作中还存在着一些问题和不足,面临许多风险和挑战。一是新冠肺炎疫情防控形势依然严峻,宝安防控链条长、风险点多,长期防控面临较大压力。二是经济结构单一、质量不高问题尚未得到全面改善,工业增加值率较低,现代服务业占比不高,产业空间存量错配、增量空置现象并存。三是城市功能和承载力有待提高,城区发展不平衡不充分,基础设施欠账较多,道路反复开挖等问题还存在。四是影响社会安全稳定的问题易发多发,刑事治安总警情仍高位运行,工矿商贸、交通、消防等领域基础比较薄弱,事故时有发生。五是民生服务与群众的期待还有一定差距,教育、医疗、住房、养老、文体等民生供给还不充分不均衡,特别是优质民生供给相对不足。六是全面从严治党任重道远,党建主体责任有待进一步压实,个别基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显,少数党员干部攻坚意识、创新意识、责任意识和担当精神仍需加强,违纪违法问题时有发生。这些问题,我们必须高度重视,下大力气认真加以解决。

二、坚定不移贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,努力把宝安的事情办好

党的十九大和十九届五中全会作出“分两步走”建设社会主义现代化强国的战略安排,到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。市委作出“三个五年”阶段安排,2025年,建成现代化国际化创新型城市,基本实现社会主义现代化;2030年,建成引领可持续发展的全球创新城市,社会主义现代化建设跃上新台阶;2035年,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例,率先实现社会主义现代化。

在“两个一百年”历史交汇点上,习近平总书记再次亲临广东视察,出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话,以“五个历史性跨越”“十条宝贵经验”全面回顾总结深圳经济特区40年的成功实践,指出“深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市,是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎”,赋予深圳“建设好中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例”的新使命,系统部署了“6+2”任务,为深圳新一轮改革发展注入了强劲动力;要求广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”。省委强调,没有深圳率先实现社会主义现代化,广东就难以走在全国前列;没有深圳创造让世界刮目相看的新的更大奇迹,广东新的辉煌也难以实现,提出举全省之力支持深圳先行示范区建设,要求深圳牢记重托、扛起重担,在协同全省中先行,在服务大局中示范。市委3次召开全会,对学习习近平总书记的重要讲话、重要指示精神,以及十九届五中全会精神作出安排,强调要用心用情体悟习近平总书记的关怀厚爱和殷殷嘱托,坚定扛起新时代习近平总书记、党中央赋予深圳的历史使命,坚持“五要五不为”,勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”。习近平总书记的谆谆教导和中央、省委、市委的部署要求,是宝安谋划未来工作、推动高质量发展的根本所在、方向所在、力量所在。

天风浪浪、海山苍苍。站在深圳经济特区建立40周年这个新起点上,宝安重整行装再出发,必须从国家、区域、宝安三个层面,从近期、中期、远期三个维度,认真审视宝安发展面临的新形势、新战略、新使命,找准宝安的历史方位。

必须深刻把握国家发展新形势。习近平总书记深刻指出,必须胸怀两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局。我国即将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是我们面临的世情国情,是我们国家的大局大势,是我们一切工作的大背景。我们必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,深刻把握习近平总书记在中央经济工作会议上关于“五个根本”的规律性认识,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,确保宝安的每项工作都符合中央、省、市的部署要求,满足人民群众对美好生活的新期待。

必须主动融入区域发展新战略。十九届五中全会强调,坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。2019年2月,《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布实施,千帆竞发、百舸争流;2019年8月,党中央、国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,先行先试变成了示范引领,探索创新成为了创新引领;2020年10月,综合改革试点方案实施,一揽子推出27条改革举措和40条首批授权清单,推动深圳改革再出发。宝安作为湾区核心,在国家“三大战略”和省“一核一带一区”、市“东进、西协、南联、北拓、中优”战略中的地位作用日益凸显,我们必须因势而谋、应势而动、顺势而为,主动对接国家、省、市重大部署,提升宝安在区域城市群中的集聚整合、辐射带动能力,增加区域发展中的宝安元素,以更大作为服务粤港澳大湾区和全省、全市大局,在深圳“西协”、珠江口东西岸联动、粤港澳大湾区融合发展中发挥核心引擎功能。

必须勇于担当宝安发展新使命。区六届三次党代会提出,用2-3个五年规划,建成湾区核心、智创高地、共享家园,全力打造社会主义现代化先行区典范,明确了打造“产业、城市、社会、政治”四个生态的战略路径。区六届四次党代会进一步明确了“十套组合拳”的具体举措。区六届五次党代会又进一步明确了宝安在“双区”建设中的“三项重大使命”:携手助力前海共同打造现代化国际化创新型城市的新中心;全力打造世界级新一代电子信息产业集群,建设高质量发展的智创高地;打造“西协”桥头堡、珠江口东西岸联动、粤港澳大湾区融合发展的核心引擎。“三大定位”到“三项重大使命”一脉相承,是宝安在新时代的定位与作为,是宝安必须扛起的使命和责任。

行者常至,为者常成。宝安时间已然来临,我们必须按照习近平总书记的要求,紧紧围绕高质量发展这个主题,以新发展理念引领、以先行示范标准推动、以综合改革试点赋能、以安全发展保障、以硬作风落实,把高质量贯穿发展全过程各领域,全力以赴做好宝安正在做的事,谋划好宝安未来的事,做好宝安攻坚克难的事,全面提升宝安经济社会发展的品质和水平。

一切伟大成就都是接续奋斗的结果,一切伟大事业都需要在继往开来中推进。在新的征程上,我们必须坚持“近中远”相结合,科学谋划推进。近期来说,就是要抓好2021年的“十项具体工作”。中期来说,就是要完成好“十四五”规划,基本建成社会主义现代化先行区先锋样板城区,打造一个充满魅力活力动力创新力、高质量发展、欣欣向荣的美丽宝安。到那时:

湾区核心地位更加凸显。宝安中心区、空铁门户区、海洋会展片区、燕罗片区、石岩片区等门户能级提升、引擎功能强劲,湾区“1小时城际交通圈”和“六位一体”交通枢纽全面建成、联通世界,滨海廊桥、深坑酒店、湾区国际音乐戏剧中心、湾区书城、中国足协足球训练中心、融创冰雪文旅城等一大批城市新地标串珠成链、熠熠生辉,与珠海横琴、中山翠亨、广州南沙、东莞滨海湾新区联动融合、交相辉映,成为粤港澳大湾区的一颗璀璨明珠。

智创高地引擎功能更加强劲。工业互联网生态形成,规上国高等一大批工业企业融入工业互联网,拥有“互联网+”未来科技城等若干千亿级产业集群和一批世界500强企业,新一代电子信息产业引领作用凸显,智能制造业、高端生产性服务业能级更高,数字、会展、海洋、临空、总部、文旅等经济更具特色,产业之核、创新之核的地位更加巩固,GDP达到6000亿元,工业总产值突破10000亿元,数字经济核心产业增加值占GDP比重超过25%,全社会研发支出占GDP比重超过5%。

共享家园品质成色更加靓丽。水是清的、地是绿的、天是蓝的,生活生态环境更加美丽;民生供给更加优质均衡,“44+20”所学校均衡布局,“9+3+1+N”所医疗机构合理分布,人才住房和保障性住房供给更加充足,家家户户用上优质饮用水和管道燃气,“善育、优教、厚得、良医、颐养、宜居、众扶”更进一步、水平更高,老百姓的获得感、幸福感、安全感实实在在、真真切切;党委领导全社会人人参与的共商共建共治共享体系更加完善,实时泛在、有效管理更加到位,宝安成为家庭和睦、邻里和善、社会和谐的美好家园。

在此基础上,我们再用1-2个5年规划,全面建成湾区核心、智创高地、共享家园,打造社会主义现代化先行区典范。

风起宝安湾,攀登高质量。我们必须推动物质文明与精神文明相互协调,内容与形式高度统一,“硬件”与“软件”有机结合,“价值”与“颜值”相得益彰,通过扎扎实实的艰苦努力,把我们的家园建设得更有底色、更有成色、更有亮色、更有特色。

三、扎实抓好2021年十个方面重点工作,在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步

2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神,以及《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》精神,按照省委十二届九次、十次、十一次、十二次、十三次全会精神和“1+1+9”工作部署,以及市委六届十三次、十四次、十五次、十六次、十七次、十八次全会精神和“1+10+10”工作安排,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,确保“十四五”高质量开好局、起好步,加快建设湾区核心、智创高地、共享家园,以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑,今年地区生产总值预期增长7%左右,具体抓好十个方面工作:

(一)全面加强党的领导和党的建设,为新征程高质量发展提供坚强的政治保证。

旗帜鲜明讲政治抓政治。全面贯彻新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,增强政治判断力、领悟力、执行力,严格执行政治要件闭环落实机制和“两个维护”十项制度机制,坚决落实重大事项请示报告制度,推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化,引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面构建大宣传工作格局,严格落实周例会、月研判、季部署工作机制,守牢政治安全和意识形态安全“南大门”。按照市委统一部署,高质量做好区级换届工作。巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面,支持区人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履职,完善“大统战”工作格局,发挥各人民团体作用,扎实推进基层武装、双拥共建、国防动员等各项工作,凝聚起推动各项事业高质量发展的强大合力。

健全完善党全面领导经济社会发展的体制机制。坚持党的全面领导,坚持统筹发展和安全,从体制机制上保证各级党组织在经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用。健全党委集体讨论决定经济社会发展规划、重大制度措施、工作总体部署以及关系国计民生的重要事项的工作机制,充分发挥区委全面深化改革委、国家安全委、网络安全和信息化委、外事工作委、军民融合发展委、审计委等决策议事协调机构职能作用,建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系,优化完善任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等一系列制度,确保中央、省、市的决策部署全面有效落实。

进一步提高基层党组织的组织力、执行力。坚持大抓基层大抓支部,推进党支部“标准+质量+示范”建设,把机关、教育、卫健、国企、“两新”等各领域党组织锻造得更加坚强有力。积极稳妥完成社区“两委”换届,选优配强党委班子,上好“选后第一课”。做强社区股份合作公司党建、住宅物业小区党建、网格党建,夯实社区党组织基础。

锻造引领高质量发展的干部队伍。落实“20字”好干部标准,坚持“知事识人、序事辨材”,综合运用考察考核、巡察、审计等手段动态考评干部,注重在疫情防控、土地整备、污染防治、重大项目推进等急难险重任务中锻炼、考察干部。组织开展改革奖评选。深化“优才双百”工程,引进一批规划、金融、科技、产业等紧缺优才、专业优才。

开展热烈庆祝建党100周年系列工作。组织开展习近平总书记重要讲话精神学习,以及党史、国史宣讲,完成“一大”旧址市级文物保护单位申报,规划建设宝安党史党性教育馆、宝安革命历史博物馆,创作《先驱·黄学增》音乐剧,争取市党史馆、方志馆和非遗博物馆落户。隆重表彰一批优秀共产党员和优秀党务工作者、先进基层党组织。

做好干部激励、容错纠错工作。完善激励干部担当作为“1+N”制度体系,深化“两令一书”制度。关心关爱党员干部身心健康,落实重大疾病报告制度。全面贯彻“三个区分开来”,细化容错纠错机制使用办法。做好失实检举控告澄清和恶意举报认定处置工作,严肃查处诬告诽谤行为。

扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作。全面压实管党治党政治责任,完善党委(党组)“三重一大”决策监督机制。深化“五个一批”作风建设,探索建设“四风”监督系统,落实医德医风、师德师风建设若干措施。严查群众身边“微腐败”和顶风违纪问题,加强对政府采购、工程招投标、国资国企、土地开发等领域制度化监督。做好巡视巡察“后半篇文章”,不折不扣抓好省委巡视整改,强化巡视巡察上下联动,上半年完成12个单位巡察,实现六届区委巡察全覆盖。

(二)着眼构建高质量发展的“1+2+6”现代产业体系,加快推动经济结构优化和产业转型升级。

进一步完善“1+5+7+N”产业政策体系,坚持补齐短板和锻造长板相结合,推动传统优势产业转型升级,加快布局新经济新业态,提升产业链供应链现代化水平,以高质量发展的“1+2+6”现代产业体系支撑高质量发展高地建设。

加快电子信息产业迭代升级。推动电子信息制造业向“芯、屏、器、核”等高附加值环节转型,规划建设第三代半导体IDM项目,开工建设臻鼎高端载板、立讯先进封装项目,加快发展“5G+8K”、动力及储能电池、无人驾驶、人工智能、机器人等关键技术和核心产品。鼓励产业链上下游配套发展和横向整合,新增50家“专精特新”和“单项冠军”企业、10家上市企业。

加快工业互联网赋能制造业转型升级。从“政府、企业、平台”三个维度推动工业互联网建设,做强标识解析综合二级节点,加快国家级工业博览馆规划建设,打造国际总部+工业互联网产业集聚区。鼓励大型制造企业建成装备、电池、模具等3个行业级节点,支持中小企业加快数字化、网络化、智能化改造,开发“云制造”等典型工业应用场景。抓好工业互联网公共技术服务平台、机床装备与信息技术深度融合创新中心等项目建设,推动2000家企业上云上平台,打造工业互联网生态。

加快发展现代服务业等新经济。做强数字经济,创建若干个专业软件产业园,试点使用数字人民币。做大会展经济,举办高端展会40场、展览面积300万平方米,发展线上会展等新业态。提升临空经济能级,推进空港型国家物流枢纽建设,联动海关试点高端制造全产业链保税监管。加快发展总部经济,推进维沃通信、亚太卫星、雪花啤酒、俊峰实业总部建设,完成麦克韦尔、齐心、益海嘉里等总部项目遴选和土地出让。增强文旅经济竞争力,加快深坑酒店、希尔顿等高端特色酒店和融创冰雪文旅城建设,加大“影视10条”实施力度,探索引进或承办高水平影视节(展)活动,新建新桥影视基地1-2个摄影棚,推动“文化+体育+会展+影视+旅游”融合发展。

(三)持续优化支撑高质量发展的营商环境,厚植产业发展壮大的沃土。

旗帜鲜明保护市场主体。全面落实中央“六稳”“六保”要求,始终把好产业、好企业、好企业家当“心肝宝贝”,坚持有求必应、无事不扰。加快个人和企业信用体系建设,推动成立合规委员会,统筹推进企业合规工作,与深圳海关等单位共建企业规范管理示范基地。实施好“柔性执法8条”,完善执法联动机制,依法依规、第一时间核实处理企业遇到的资产被查封扣押冻结等问题,让企业和个人在宝安创新创业更加安心、放心、舒心。推动“宝安发布”和“两清单两目录”有机结合,帮助企业拓展供需对接渠道。落实好稳岗补贴、失业费返还、稳租金等惠企政策,提高产业政策扶持精准度,让企业得到实实在在的政策实惠。

全面统筹产业空间。强化土地空间资源在经济社会发展中的公共属性,推动从“项目等空间”到“空间等项目”的转变,加快推进8个“平方公里级”片区升级改造,完成新桥东二期清拆,编制燕罗国际智慧制造生态城规划。清理“散乱污危”园区30个、闲散用地53宗,完成重点产业项目供地6宗。开展园区提质行动,鼓励现有园区完善配套服务、提升运营能力,提高单位产出。推动第一批重大项目和空间资源对接会项目落地达产,组织开展第二批10场对接会。

坚持招优商招好商招大商。瞄准5G、集成电路、智能装备和高端医疗设备等重点领域,采取租金招商、资金招商、物业招商、空地招商、项目招商、业务招商、高管团队激励招商等方式,引进亿元项目20宗、10亿元项目10宗,鼓励海外企业和订单回归。推动深圳全球招商大会项目落地。引进2-3家优质金融机构。

增强投资、消费、外贸动能。优化固投项目立项审批流程,用足用好专项债券、政策性贷款,鼓励社会资本参与5G、工业互联网等重点领域新型基础设施建设,完成固定资产投资1620亿元、工业投资210亿元。加快物美、金雅福、佛罗伦萨小镇等项目选址,开展“购物节”“消费月”等新一轮促消费活动,在京东、阿里等电商平台打造“宝安优品展销专区”。加快申报深圳空港综合保税区;深化“关政企”联动,新增AEO企业10家,提升通关便利化水平;出台支持跨境电商集聚发展扶持措施,加快打造机场快件中心、B型保税物流中心、邮政国际运营中心3大跨境电商集聚区。

做深做实中德(欧)合作。加强与工信部、商务部合作,以中欧投资协定签署为契机,全面提升对德(欧)合作水平。加快推进华南德国中心建设,做强做大中德(欧)产业示范园,规划建设中德环保研发中心、宝安—包豪斯协同创新中心,设立德国工商大会宝安创新中心、宝安中德(欧)产业合作基金,举办中德工业城市联盟全体会议及系列经贸活动。加快打造2个国际化街区。

(四)深入实施创新驱动发展战略,不断提高创新引领高质量发展效能。

加快推动石岩科创城规划建设。探索开展石岩片区规划调整,腾出4平方公里连片发展空间,坚持边规划边建设,引进落地国家智能传感器创新中心、微机电系统传感器芯片制造等项目,并推动石岩片区纳入光明科学城、西丽湖国际科教城一体规划建设,打造高端科技创新成果转化区、承载区。

持续推动规上国高“双迈进”。力争全社会研发投入突破190亿元,规上工业企业研发机构覆盖率达到58%以上,新增国高企业500家、规上国高企业200家,挖掘培育100家高成长性科技企业。

加快引进和建设高端研发机构。支持先进电子材料院组建国家集成电路材料技术创新中心、广东省先进电子封装材料技术创新中心,加快南方工业技术研究院实体化运作,加强“产学研”协同创新。支持企业共享科技创新资源,新增5个共享实验室,2个产业技术创新联盟、20个市级以上创新平台。

加大科技创新人才引进力度。认真落实“鹏城孔雀计划”,加快建设湾区国际人才创新港,引进培育高层次人才100名、创新创业团队10个。紧扣制造业发展需求,将“宝安工匠”评选覆盖面扩大到生产性服务业等行业,培训新型学徒制学徒2000人。

(五)抢抓综合改革试点机遇,在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措。

积极试点土地使用改革。聚焦规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地等问题,积极开展国有已出让用地利益统筹、旧工业区综合整治、闲置土地使用权收回机制等改革试点,盘活利用存量工业用地。探索建立地下空间开发利用全流程管理新机制,推动地下空间资源保护和合理利用。

推动知识产权保护改革。开展新型知识产权保护试点,建设区知识产权“一站式”协同保护平台,推动区知识产权维权工作站投入运行和网上侵权快速反应处置中心实体化运作。争取市知识产权专门法庭落户宝安,加强对新一代信息技术、高端制造以及知名商标、老字号等知识产权的司法保护。

深化国有资产、集体资产领域改革。创建区域性国资国企综合改革试验区,每个区属国企集团至少完成1-2项综合改革任务,推动具备条件的国企实施混改,支持区属国企与央企和省属、市属国企合作经营、联动发展。进一步强化社区党委对社区股份合作公司的指导和监督,全面完成247家社区股份合作公司改革,建立股权分置、流转和退出机制,完善薪酬管理等激励机制,促进集体经济规范、优质、健康发展。

加快民生领域改革。推进教育领域综合改革,持续扩大集团化办学成果。深化区域综合医改,优化基层医疗机构管理体制。进一步优化学校、医院规划建设流程,推广代建制、EPC、全过程咨询等建设新模式,确保完成“十四五”学位、床位供应任务。

(六)高水平规划建设管理城市,全方位提升城区功能、品质和承载力。

强化规划引领和指导。高质量完成国土空间分区规划,深化完善综合交通等专项规划,科学编制海洋新城详细规划和水源保护区调出土地详细规划,扎实开展茅洲河、新圳河、西乡河沿岸景观提升和中心区湾尖区域(含滨海文化公园二期)规划设计,完成深中通道门户区城市设计,加快编制立新湖片区规划。建立城市建筑品质风貌审核制度,加强建筑设计把关,不断提高全区“地面、路面、立面、屋面”品质。

推动国土空间提质增效。综合运用规划、土地、资金等多种政策工具,通过政策统筹、规划统筹、项目统筹和利益统筹,腾出连片土地空间,重点探索以居住用地指标换取产业空间+货币补偿的方式,推进燕罗整街利益统筹并启动一期建设。新增城市更新单元规模1.5平方公里,推动11个城市更新项目竣工、12个项目开工,加快“金蚝小镇”重点更新单元规划建设;整备土地2平方公里;拆除消化违建1529万平方米。

加快重大基础设施建设。积极支持机场三跑道、T4航站楼、卫星厅建设,加快轨道12号线、13号线、深中通道、机场东空铁综合枢纽建设和广深、机荷高速改扩建,推动20号线一期建成通车,规划建设机场至国际会展中心道路。加快松岗门户区建设和“两市四区”交界处道路改造,提升新安环路、新湖路等道路品质。建成启用滨海廊桥,加快“互联网+”未来科技城、中央绿轴、湾区国际音乐戏剧中心等项目建设,推动工人文化宫、湾区书城、区档案馆开工建设。完善空港新城片区市政设施,加快海上田园升级改造,推动宝安综合港区开港运营。

精细化、智慧化管理城市。启动机场门户核心区第五立面整治提升,分步推进、整体提升道路品质。继续深化环卫一体化改革,提升环境卫生管理水平。建立健全城中村长效管理工作机制,推动城中村物业管理高水平全覆盖。充分利用5G、人工智能、大数据、区块链等新兴技术,升级智慧应急、政法、水务等32个应用场景。深化块数据、云计算应用,提升社区、园区智慧管理实效,推动城市运行更聪明、更智慧。

(七)深入打好污染防治攻坚战,构建人与自然和谐共生的宜居城区。

巩固深化治水成效。严格执行《深圳经济特区排水条例》,建成固戍二期、沙井三期污水处理厂,加强面源污染监管执法,创建“污水零直排区”,确保66条河流水质持续改善。实施“山海连城”计划,建成5个湿地和48公里碧道,整治50个易涝点。

继续抓好大气治理。深入实施宝安“气九条”,建设大气污染防治信息平台,建成3个大气组分监测站,构建多维度、智能化空气质量检测体系。严格落实工地扬尘防控“7个100%”措施,编制7大重点行业大气治理指引,加强泥头车、重型柴油车、施工机械整治;加强餐饮企业监管,推动大气质量进一步好转。

深入推进“无废城市”建设。建立完善生活垃圾强制分类档案,改造标准化生活垃圾分类投放点4700个,新增厨余垃圾处理能力每日1300吨,实现厨余垃圾全量分类处理。提高生活垃圾、工业污水和建筑废弃物3个宝安湾公司市场化运营能力,加快老虎坑环境园、江碧环境生态产业园和建筑废弃物处理设施建设。坚决落实“禁塑令”,疏堵结合开展塑料污染综合治理。

(八)推动城市治理体系和治理能力现代化,建设更高水平的平安宝安、法治宝安。

着力提升依法治区工作水平。贯彻落实习近平法治思想,制定法治宝安行动方案,常态化开展法治督查。健全重大行政事项依法决策机制。严格落实执法信息公示、全过程记录、执法决定法制审核三项制度和“双随机一公开”监督模式,进一步规范行政执法行为,源头防范行政诉讼风险。落实街道综合行政执法体制改革,推动行政复议体制改革。科学编制“八五”普法规划,广泛宣传《民法典》,筹建法治主题公园和教育实践基地。争取金融法庭、破产法庭落户。

深化以社区党委为核心的新时代基层治理体制。健全党委领导下的居民自治和群团参与机制,扎实开展国家中长期青年发展规划第二轮试点、省县级妇联改革“破难”先行点,加快青年发展型城区、妇女儿童友好型城区、无障碍城区建设,激发各类群体参与公共事务管理活力。深化区领导包销案、“五员”进社区、说事评理等矛盾纠纷多元化解机制,加强劳资纠纷隐患预防处置,推进村史馆建设,构建自治、法治、德治相结合的基层治理共同体,打造新时代枫桥经验“宝安模式”。

进一步完善全领域安全防控体系。全面开展事故灾难类、自然灾害类风险普查,制作全区安全风险分布电子地图,严防地面坍塌、洪涝、森林火灾等安全风险。扎实推进工矿商贸、建筑施工、消防、供电用电等领域安全隐患专项整治,狠抓交通安全“宝九条”“安六条”和摩电挂牌整治,全面压实8大领域33类主体安全生产主体责任,全力压降安全事故。争创省食品安全示范区。巩固扫黑除恶、禁毒攻坚成果,重拳打击黄赌毒、P2P非法集资、走私偷渡、电诈、盗窃等违法犯罪活动。

提高事故灾难应急处置与救援能力。深化突发事件应急响应体系,完善预警报告和联勤联动机制。出台专业应急救援队伍管理办法,加强基层救援队伍建设。强化紧急医学救援能力建设,探索打造粤港澳大湾区应急医疗救治中心。加强应急物资储备。

(九)践行以人民为中心的发展思想,打造民生幸福样板城区。

扩大优质教育资源供给。实施基础教育学位攻坚计划,推进“16+11”所学校新改扩建,新增公办学位3.5万个。加快创新创意设计学院建设,建成深圳外国语·宝安学校。规划建设1-2所高水平国际化学校。争创2个省级优质特色教育集团。建设专业化思政教师队伍,建成10所新时代德育工作示范校、10个校外劳动教育基地。持续推进民办学校提质促优,优化民办教师职称评聘制度。

加快健康宝安建设。高标准推进“9+3+1+N”所医疗机构建设,重点推动国际会展城综合医院落地,加快全国首家空海救援医院、区人民医院二期工程建设,新增床位500张。新创2家“三甲”医院,规划布局15个优势重点学科。深化纯中医治疗医院改革探索,引进省级以上名中医20人,建立3个国医大师工作室。推动粤港澳大湾区传统中医药联盟实体化运作。高标准迎接国家卫生城市复审。实施健康社区建设标准26条,推动健康社区覆盖率达到40%。

加强住房、养老和基本生活需求保障。贯彻市住房制度改革“4+2+2+2”政策,加大居住用地供给,筹集人才房和保障性住房1.1万套、供应3000套。新建10家社区老年人日间照料中心。加快推进优质饮用水入户七期工程,更新改造144个居民小区供水设施。完成城中村235个管道燃气入户项目改造。建成投产2座110千伏变电站。

做好先进褒扬和公益慈善工作。落实功勋荣誉关爱表彰制度,大力开展老党员、老战士、劳模和疫情防控一线人员等有功人士关爱行动,坚持每月制度化登门拜访重点优抚对象,营造全社会褒扬、崇尚功勋人士的浓厚氛围。深化“邻里三相”社区志愿服务,开展常态化志愿服务活动,打造志愿者之区。推动“百家”冠名慈善基金实体化运作,提高帮扶项目的精准度和实效性;规范和支持社工专业化服务。健全衔接帮扶机制,助力对口帮扶地区实现乡村振兴。

(十)深入推进文化强区建设,交出物质文明和精神文明协调发展的优异答卷。

深化精神文明建设。扎实开展社会主义核心价值观实践活动,大力弘扬敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越的新时代深圳精神。建立“中心—所—站—点”四级新时代文明实践中心,动员广大群众参与精神文明建设,开展常态化文明城市创建,拓展文明、安全、法治、睦邻、交通第一课覆盖面,进一步提升市民家园意识、秩序意识和文明素养。

加快文体设施建设。高标准编制全区文体设施专项规划,推动文体设施均衡布局。加快宝安足球体育公园(中国足协足球训练中心)等12个重点文体项目建设,推动“老三馆”升级改造项目及碧海文化艺术中心投入使用,建成社会足球场30片,打造十大特色文化街区。

提升公共文体服务水平。探索社会力量参与文体设施运营管理,坚持文体场馆错峰开放。持续开展“四季之声”音乐会、“粤韵四季”戏曲会、文化“百千万”工程、民俗文化节等品牌活动,加快打造“一街道一文化艺术品牌”,支持民间博物馆发展。高水平举办世界帆船对抗巡回赛宝安总决赛、国际田联钻石联赛、宝安国际马拉松赛、粤港澳龙舟邀请赛等品牌赛事,全力打造体育消费试点城区。

同志们,在新的一年,我们还必须清醒认识到,新冠肺炎疫情形势仍然严峻,防控仍是第一位的任务,一定要克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,以“归零”心态、“一失万无”的底线意识,慎终如始抓好常态化防控,确保万无一失。要进一步增强做好防控工作的危机感和责任感。充分认清防控工作的艰巨性、复杂性和极端重要性,全面压实属地、部门、单位和个人“四方责任”,做实联防联控、群防群控,筑牢疫情防控的坚固防线。要进一步提升防控措施的精准度和有效性。强化春节前后疫情防控,严格落实市“34条”、区“35条”防控措施,减少人员流动、减少旅途风险、减少人员聚集。高度关注疫情发展变化情况,因应形势变化及时调整防控策略,落细落实上级防控要求,出台简单明了、方便易行的防控指引,引导科学精准有效防控。要进一步织密重点环节、重点场所、重点人员的防控网。坚持全要素、全链条、全覆盖防控,有力有序推动疫苗接种工作,严把口岸入境、岸线防范、冷链管理、小区排查等环节关口,强化跨境货车司机及内地接驳司机、境外和中高风险地区抵达宝安人员、防控一线工作人员等重点人群的管理和防护,规范机场码头、发热门诊、隔离场所、商场超市、密闭空间等重点场所管理,严控大规模聚集性活动,坚决防止出现本土病例和聚集性疫情。要进一步提高流调、核酸检测和应急反应能力。立足最复杂、最困难的情况,扎实做好全员核酸检测应急能力准备,打造一支数量充足、反应迅速的流调队伍,备足备齐口罩、防护服、药品等防疫物资,以万全之准备应对万一之可能,全力保障人民群众身体健康和生命安全。

时序更替、华章日新。40年前,中央设立经济特区,历史选择了宝安、选择了深圳;40年后,还是这片海、还是这个湾,历史再次眷顾这片神奇的土地。40年来,我们敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干,创造了工业化、城市化、现代化的奇迹。习近平总书记深情寄望我们续写更多“春天的故事”、创造更加灿烂的辉煌。征途漫漫,惟有奋斗。宝安的每一位党员干部都要强化号令意识,闻令而动、令行禁止,坚决贯彻落实中央、省、市的决策部署和区委区政府的工作安排;要强化效率意识,一天当作两天用、两步并作一步走,以等不起、坐不住、慢不得的责任感、紧迫感和使命感,所有工作全部按下“快进键”,奋力跑出宝安“加速度”;要强化干成意识,不断提高工作本领,用足用好政策,千方百计找办法、找路径,不干则已、干就干成、干就干好,把美好蓝图变成现实,彰显新时代宝安的新担当、新作为、新贡献!

同志们,动力来源于责任,使命体现担当。新征程的号角已经吹响,让我们沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行,在中央、省委、市委的坚强领导下,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,大力弘扬“三责三命三心三干”精神,拼搏进取、真抓实干,推动宝安在新时代走在前列、新征程勇当尖兵,为深圳“双区”建设作出宝安新的更大贡献,以优异成绩庆祝建党100周年!

(全文共18336字,已全部显示,本站钻石会员可获取word版)

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